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- 全省住房城乡建设工作会议
2018年，在省住建厅的正确领导下，我局认真贯彻落实中省脱贫攻坚战略部署，始终把脱贫攻坚作为政治责任、头等大事和第一民生工程，提高政治站位，增强“四个意识”，强化责任担当，紧盯年度目标任务，举全局之力，统筹推进我市农村危房改造工作，高质量完成了省上下达我市的危改脱贫工作任务。
一、工作成效
安康市是全省贫困人口最多、脱贫任务最重的地区。全市有4个深度贫困县，2017年底，有贫困人口16.52万户45.39 万人，全市农村危房改造总量为2.5万余户。2017年以来，在省住建厅的大力指导和支持下，我市坚持把农村危房改造作为脱贫攻坚的重点工程、乡村振兴的先导工程来抓，确立了“三年任务、两年完成”的目标，提前一年完成了建档立卡贫困户危房改造任务。2018年，完成省上下达我市危改计划1.6万余户，其中：年度脱贫危改户4443户已全部达标入住；我市第一个摘帽县镇坪县，提前完成了农村危改任务，农村住房安全达标率满足贫困县摘帽要求。
二、主要做法
在危改工作实践中，探索出了“五改五新”工作模式，有效地解决了农村贫困群众住房安全问题。
一是改变工艺，危改用上新建材。全市危房改造D级重建户6400余户、占危房改造总户数40%，大多集中在山大沟深、交通不便的山区，采用传统建筑方式，建材用量大、建设周期长、动用人力多，特别是砖瓦、水泥和砂石运距远，最远的超过60公里，运输成本超过建材成本。面对这一困局，我们积极探索改变传统砖木、土木等建筑工艺，引进轻钢结构装配式建筑，既破解了山区农村建房生态环保、施工安全、材料运输、成本控制等多重难题，又实现了砂石、砖木材料使用少，质量可靠，环境破坏小，运输方便，拆卸灵活，施工安全，装修简单，整洁美观，综合成本下降6.3%，从户型设计到竣工入住仅需20天，此做法得到了国家农村危房改造技术专家周铁钢教授的好评，被新华社、《人民日报》、《陕西日报》、陕西电视台等多家媒体报道推介。
二是改址联建，抱团组建新院落。全市1至2人危改户共8700余户，占危房改造总户数54%，且居住分散，不通公路，俗称“吊庄户”。原址危房改造成本高，公路建设是危房改造的数倍。为彻底解决好这部分群众安全住房及后续发展问题，我们在靠近产业集中发展区域、基础设施和公共服务配套相对完善区域，选址集中联建微型集中安置点，统一规划、统一建设、统一管理，严格控制建设成本及标准，实现节约用地、降低成本、布局统一、整洁美观，既便于集中服务管理，又有效利用周边闲置耕地，让危改群众生产上有帮衬、生活上有照顾、情感上有寄托、发展上有出路，有效破解了这部分危房改造户自建难、搬迁难、发展难问题。目前，全市建成5户以上微型集中安置点300余个， 2350户贫困户搬入新居。
三是改旧如旧，乡愁融入新记忆。全市改造C级危房9700余户，占危房改造总户数的60%，属危房改造的主群体。原居住类型主要是石板房、土坯房、预制板房、木板房等，面积、风格、标准极难统一。大拆大建，成本造价高、群众不接受、“出力不讨好”。为此，我们聘请建筑专家指导危房改造，围绕安全做文章，紧盯实用下功夫，修编了《民居规划建设技术导则》《脱贫攻坚危房改造工作指南》，规范建筑样式，统一改造标准，分类制定施工图集，保留陕南民居传统风貌，留住与群众朝夕相处的老物件，融入青山绿水，注入生态环保理念，让群众看得见美丽乡愁、留得住美好记忆，自觉接受绿色生活方式和发展理念。
四是改进业态，增收依托新产业。坚持产居一体、产居融合推进农村危房改造，立足县区优势产业，在园区周边规划建设微型集中危房改造安置点，增强危房改造户发展底气，实现生产与就业两不误、产业和居住相融合。鼓励新型经营主体在危房改造安置点周边建立新社区工厂，发展加工销售，实施订单回收，实现企业用工和贫困群众就业增收双赢。2018年，全市建成各类新社区工厂230家，吸纳贫困人口就业5.1万人、人均增收4000余元。
五是改善环境，农村呈现新面貌。坚持将危房改造与基础设施建设、农村环境治理、美丽乡村和新民风建设同步实施，鼓励危房改造户建设民宿、农家乐、民俗酒坊，提升农村环境，推进美丽乡村建设，发展生态旅游业，使危房改造户就地享受到发展红利。坚持D级危房改造与宅基地腾退同步推进，拆除一户，腾退一户。大力实施新民风建设，将环境卫生、美化绿化、文明行为纳入村规民约，开展道德评议，评选先进典型，引导群众文明行为，让危房改造群众适应新的环境、开启新的生活。
我市在危房改造“五改、五新”探索中，坚持做到立足脱贫攻坚，不降低标准、不吊高胃口、避免政策走样；直面问题抓整改，及时整改审计、督查反馈的问题，实行销号管理。坚持主导危房改造全过程，强化督导检查，确保群众住房改得放心、搬得安心、住得舒心；尊重自然风貌，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁；着眼乡村振兴，力促农民富裕、农业兴旺、农村和谐繁荣。
下一步，我们将以贯彻落实本次会议精神为契机，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“讲政治、敢担当、改作风”专题教育要求，狠抓作风整改，全面助力我市打赢脱贫攻坚战。围绕我市9县（区）整体脱贫摘帽的总体目标，持续实施农村住房改善工程，继续在“降成本、强质量、讲环保、保安全”上下功夫，实现改造一户、造福一方，让农村贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，为乡村振兴示范引路。