乡村建设评价｜陕西平利：宜居农房变风景 美丽乡村促振兴
本网讯 “安康、平利，平安顺利。”
正如习近平总书记2020年4月在陕西省安康市平利县考察调研时对当地群众的祝愿，这座秦巴山城近年来的发展变化也是平平安安、顺顺利利。
青翠的茶园，在山峦间铺展，既是茶区也是景区。山雾萦绕，茶香弥漫，正在采摘夏茶的村民与慕名而来的游客交相辉映、相得益彰，共同书写了一幅“人不负青山，青山定不负人”的现实画卷。
近年来，平利县将农房改善作为实施乡村振兴战略、推动高质量发展的重要抓手，采取美好环境与幸福生活共同缔造的理念，系统谋划，一体推进，全域提升，长效管理，加快建设现代化宜居农房，努力让农民住上好房子、享受好环境、过上好日子，探索出了一条农房改善助推乡村振兴之路。
生态立县，打造乡村建设示范点
平利县地处秦巴山区、陕西东南部，县域总面积2647平方公里，辖11镇137个村6个居委会，总人口23.6万，其中农业人口20.2万，自然条件恶劣，曾是省级贫困县。为践行“两山”理论，平利提出生态立县发展战略，确立美丽乡村建设目标，实施以徽派风格为主的特色民居工程，引导居住在生产条件落后、地质灾害严重、求学就医困难的高寒边远山区群众实施搬迁。脱贫攻坚战役打响后，平利县把安全住房作为解决“两不愁、三保障”的重要内容，持续推进特色民居建设工程。全县累计建成集中安置社区110个，3.2万户9.7万人进城入镇到社区，彻底告别穷山恶水、深沟野峁，享受到了与城市居民一样的基础设施和公共服务，生产生活条件得到根本改善。连续数十年以蚂蚁垒土之功，前仆后继建成我国最大的富有特色的民居群，让每一个踏入平利的游客产生“眼前为之一亮、耳目为之一新、精神为之一振”的震撼感受，平利也因此成为全省美丽乡村标准化建设的典范。
规划为先，下好宜居农房一盘棋
平利生态环境优美，田园风光秀丽，在确定全域美丽乡村的形象定位后，坚持把全县作为大景区来打造，把每一个村庄都作为景点来设计，把每一户人家当作小品来建设，继承“花屋”建筑传统，选择“青瓦马头墙、白壁格子窗”的徽派元素民居建筑风格，设计十余种新建或旧改民居建设图纸，确定陕南11＃作为农村建房统一标准。目前，平利县新建和改造徽派民居5万户，成为全国最大特色民居群，既保证了宜居农房规划的严肃性，又构筑了“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村意境，一栋栋宜居型农房镶嵌在绿水青山间，成为一道道靓丽的风景线，奠定了乡村旅游的底蕴和基础。
以人为本，激活共建共享内生力
特色民居建设是以经济发展为基础、改革创新为动力、社会参与为前提、党政善治为保障的全民性工程，需要全县上下思想统一、同向发力。平利县坚持自下而上做决策，自上而下抓落实，按照公开、公平、公正的原则，确定建设对象，依据农户意愿自愿申请，严格按照农户申请、村级公示、镇级审核、县级审批的程序实施。确定对象后，组织专人入户充分沟通，在设计建造时要充分征求农户意见，以房屋所有人为设计主体，贯彻美好环境与幸福生活共同缔造的理念和方法，先设计、后施工，发动农户参与农房设计和建设全过程，形成了宜居农房建设“人人参与、共建共享”的良好格局。
生态为要，打造美丽宜居金名片
平利县历届党委政府按照“五年规划”推进实施，以宜居农房为核心内容的美丽乡村建设目标，始终坚持美好环境与幸福生活共同缔造这条主线，在宜居农房建设过程中，通过领导包抓、部门帮扶，典型引路、以点带面，把宜居民房建设从城关镇龙头村、普济寺村和长安镇双阳村三个试点推向全县，从较低水平向更高目标迈进，在宜居农房建设中融入了生态文明和绿色发展等新理念，迈上了与新型城镇化、农业现代化和城乡一体化协同推进的新境界，打造了一批有颜值、有内涵、有特色的宜居宜业示范样板，香河村、徐家坝村和高峰村等八个村被命名为全省美丽宜居示范村。
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产业为重，共圆乐业安居小康梦
2020年4月21日，习近平总书记在平利县老县镇考察时，对“山上兴产业、山下建社区、社区办工厂”发展思路给予肯定。为认真贯彻习近平总书记乐业安居重要指示精神，坚持一手抓宜居农房建设，一手抓产业就业增收，以富硒茶首位产业为突破，整合富硒产业提质增效和山林经济发展等奖扶资金8000万元，持续壮大“1+x”特色农业，国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园创建成效明显。“平利绞股蓝”“平利女娲茶”入列全国名特优新农产品名录，平利位列“全国茶业百强县”第46位，茶产业提升国家级专家服务基地获人社部批准。新建标准化厂房6万平米，累计达到30万平米，老县镇锦屏社区建成新社区工厂示范园。新发展社区工厂17家，其中毛绒玩具厂10家，全县正常运营社区工厂110家，2847名群众在家门口稳定就业增收。全县农村居民人均可支配收入达到13983元，同比增速7.7%；脱贫家庭人均纯收入12892元，同比增幅14.6%。
治理为基，夯实乡村振兴稳定器
宜居农房建设不仅是生活空间、产业结构的变化，更是生产方式、生活习惯的变革。针对搬迁居民管理难、整合综治、基层党建、应急管理等多个行业领域基层网格，在网格内落实到村到户到人的6个方面17项责任,大小事务在网格内一网通办。创新探索网格事项的发现、处置、上报、交办、办结、回访运行机制，形成了“情况全掌握、责任全覆盖、联系无遗漏、服务无盲区”的工作格局。针对生活融入难，创新开展“小修缮”“小仓库”“小圈舍”“小洗澡间”“小菜园”“小厅堂”等“十小工程”，以宜居、宜业、宜养的环境和惠民、利民、便民的服务措施保障搬迁群众融入新社区、乐享新生活。全县共建成“美丽乡村·文明家园”示范村20余个，实现了搬迁群众安居乐业、社会环境稳定和谐的目标。
下一步，平利县将按照住房和城乡建设部建设宜居型示范农房的要求，以建设宜居宜业和美乡村为目标，以乡村建设评价工作为抓手，持续改善农民居住条件和居住环境，提升乡村风貌。一是巩固提升试点成果，指导已建成宜居型住房农户抓好环境卫生整治，不断扩大示范效应，确保宜居型农房转变为美丽经济。二是持续打造特色民居，立足乡土特征、地域特点，注重保护传统村落和特色民居，把农房建设与地域文化结合起来，打造各具特色的现代版“富春山居图”。三是全面助力乡村振兴，坚持宜居农房为农民而建，注重数量服从质量、进度服从时效，真正把好事办好、实事办实，让农民群众在全面推进乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。（厅村镇处供稿）
责任编辑/何蓉