关于建筑市场监管与诚信信息一体化平台全省推进情况的通报

陕建管发〔2017〕24号

 

各设区市住建局（建委、规划局），杨凌示范区规划建设局、西咸新区建设环保局，韩城市住房和城乡建设局，神木市住房和城乡建设局、府谷县住房和城乡建设局：

　　按照《住房城乡建设部办公厅关于扎实推进建筑市场监管一体化工作平台建设的通知》（建办市函[2017]435号）要求，为规范建筑市场秩序，加强事中事后监管，加快我省建筑市场监管和诚信信息一体化平台（以下简称一体化平台）推广应用，近期，省厅通过系统网络对一体化平台各相关业务系统应用情况进行了检查，现将检查情况通报如下：

　　全省建筑业信息化管理工作开展以来，各地建设主管部门高度重视，结合实际，迅速行动，一体化平台各业务管理系统应用推行有力，各数据库信息数据逐步增加，企业信息、人员信息、工程业绩、诚信信息等信息采集录入量逐月提高，施工许可证管理业务系统、关键岗位人员实名制管理系统和竣工验收备案管理系统普及应用，基本实现了施工项目全生命周期监管，建筑业信息化应用管理工作取得了初步成效。

　　施工许可证管理系统应用方面，全省各设区市县多数开展了施工许可证信息化系统管理业务。截至目前，共采集施工许可数据3736条，其中，安康、商洛、汉中、延安、西安建委等市施工许可证项目核查数据居较多，工作成效显著；商洛、杨凌示范区、韩城、神木、安康、汉中等市系统使用率达到90%以上，施工许可信息化管理普及率有了较大的提高。

　　关键岗位实名制管理系统落实方面，全省17个设区市直管县部门已全部开展了施工现场关键岗位人员实名制管理业务。截至目前，全省共核查施工项目2750个，其中，西安建委、汉中、安康、榆林、宝鸡等市核查项目信息数较多。核查参建人员18324名，制实名制卡的从业人员10980名。实现监管绑定项目894个；其中，榆林、宝鸡、咸阳、汉中等市施工项目现场设备绑定数较多，人员履职考勤情况落实较好，全省实名制管理工作有序稳步推进。

　　竣工验收备案系统应用方面，今年7月省厅下发《关于在全省推行竣工验收备案系统应用的通知》文件，全面推广应用网上竣工验收备案工作，规范房屋建筑和市政基础设施工程的竣工验收工作。按照通知要求，各市（区）积极准备，陆续开展对辖区管理工程项目申请办理验收业务逐步开始核查工作，完成工程项目有效业绩的入库。截至目前，竣工验收备案全省共审核项目60个，其中，宝鸡、韩城、汉中、咸阳等市行动迅速，工作开展较快，通过竣工验收备案系统管理，将工程项目做为有效业绩自动进入到项目库。

　　一是个别建设行政主管部门对建筑业信息化管理工作认识不够，一体化平台相关业务系统的应用率偏低，部分区县以建设工程项目较少为由，没有真正落实，施工许可证管理系统推行近两年，仍有区县在一体化平台上没有核查项目施工许可证信息，未见核查数据，系统推行较慢，全省施工许可证管理系统应用率平均为64.8%，西咸新区使用率只有14.29%，府谷县至今未使用施工许可证管理系统，西安、渭南、延安、宝鸡还有较多县（区）未使用管理系统。（附表一）

　　二是一些地市只把实名制管理作为施工许可证核发的前置性条件，施工许可证办理后，忽略了监管，没有在一体化平台上进行对施工现场岗位实名制情况进行监督管理，全省共核查实名制项目2750个，却只有894个项目进行设备绑定落实考勤管理，全省设备绑定率32.51%；安康、西安、延安三市在建项目设备绑定数与项目核查数差距大，绑定率尚不足20%。而外省企业在陕施工项目526个，考勤设备绑定数129个，绑定率仅24.52%，比全省平均绑定率还低8个百分点，工程项目事中事后监管严重缺失。（附表二）

　　三是部分企业对建筑业信息化管理工作重要性认识不足，未认识到一体化平台是加强建筑业信息化管理的一个重要工作平台，是加强事中事后监管的重要抓手。对施工许可证、关键岗位实名制管理存在抵触情绪，怕麻烦、担心不良信息进入平台，以对相关政策不熟悉、对系统不了解为借口，不办理实名制管理业务手续，不及时将考勤人员设备和项目进行绑定，逃避施工项目全生命周期监管，施工项目关键岗位人员存在严重脱岗、不履职的现象。

　　四是竣工验收备案系统应用率低，全省各设区市县只有14个地市县显示上报竣工项目数据，占全省设区市县总数 9.4%，上报数据60条，延安、榆林、铜川、府谷县至今仍未见数据显示。（附表三）

　　1.加快推进一体化平台推广应用。强化对建设工程全周期监管，全省各市（区）县住建部门要统一管理，加强平台应用，通过一体化平台按照业务流程，办理招投标合同备案、施工许可，现场关键岗位实名制，竣工验收备案等业务，加强事中事后监管，全面推进我省建筑业信息化管理工作，2017年年底前完成施工许可，现场关键岗位实名制，竣工验收备案三大系统应用的全省覆盖。

　　2.完善在建项目信息采集。各市区县住房城乡建设行政主管部门要发挥职能作用，所有在建项目都应进行关键岗位实名制项目信息采集，对投资200万元以上或工期在6个月以上的在建项目，必须纳入监管范围，并督查实名制落实情况。对平台已审核通过还未纳入监管的在建项目限时要求完成实名制考勤管理。

　　3.加快竣工验收备案项目网上系统的应用，完成建设工程项目信息按照流程的录入，对项目业务流程相关信息缺失的应当及时补录，确保工程项目作为有效业绩自动进入项目库。

　　4.加大施工现场监督检查。各地市建设主管部门要加大对建设工程项目的检查，严格工程项目建设基本程序，推进建筑业信息化管理，对未落实施工现场关键岗位实名制的项目企业、人员计入不良行为信息。2018年开始，省厅将对一体化平台应用落实情况进行重点督查，对未按照一体化平台监管业务流程办理业务的工程项目、应落实而未落实施工现场关键岗位实名制的项目，要求立即整改，在全省范围通报批评计入不良信用信息，并做出相应处罚，对企业、项目、人员在全省范围内建设各类评优评奖实行一票否决，企业业绩不得作为有效业绩进入业绩库，在企业资质升级、增项和招投标中不得使用。

　　附表：1.施工许可证管理系统使用情况统计表

　　　　　2.关键岗位实名制实施情况统计表

　　　　　3.竣工验收备案管理系统使用情况统计表