一省之财：向民生用钱舍得——2011年陕西保障性住房建设调查之二

　　2011年5月24日清晨，杨凌3987套、共22.4万平方米的保障性住房破土动工。这是我省建立陕西保障性住房建设工程有限公司之后第一笔专项资金用于一个地区的保障性住房建设。

　　安其居，才能乐其业。为了实现这一社会理想，2011年，陕西省与国家签订了47.43万套的保障性安居工程建设任务，总投资将达到750亿元。保障性安居工程任务量是2010年的2.5倍，排在全国第3位。

　　然而这750亿元从何而来？考问各级政府官员。

　　“在推进保障性安居工程建设中，如何筹集资金，特别是加大政府投入；如何监管资金，确保国家补助资金真正用到保障性住房建设上。这是财政部门的重要职能和职责。”5月23日，陕西省财政厅负责保障房资金的官员对记者如是说。

　　8000亿资金困局，困扰全国

　　根据今年住建部公布的计划，全国2011年计划建设保障性安居工程任务是1000万套。明年再建成1000万套，在今后五年一共要建成3600万套。五年后，保障性住房的覆盖率将会达到20%。

　　今年的1000万套保障性住房建设任务需要1.3万亿资金，其中5000多亿元由中央、省级和市县政府通过各种渠道筹集，其余8000多亿元通过社会机构的投入和被保障对象以及所在企业筹集。

　　然而因为社会资本的顾虑和犹豫不前，这8000多亿元的资金缺口已经成为困扰保障房建设的一大难题。

　　2006年广州金沙洲的 “万汇楼”是广州市首个企业试验公租房项目，也是国内房地产企业参与保障房建设的首个案例。然而万汇楼的运作模式似乎并不成功，万科在万汇楼项目上包括土地价款1166万元在内的总投资为4624万元，其中1500万元是万科的专项费用，而对于其余的3124万元，万科总裁郁亮在接受媒体采访时表示，不算利息，万科需要57年才能收回成本。

　　同样的情况，北京盛荣房地产公司是家民营企业，曾于2010年计划在北京房山拿地“试水”保障房建设，然而最终决定放弃。企业的部门负责人的“无奈”在房企中具有一定的代表性：保障房利润较低、盈利模式尚不明确、银行贷款困难。

　　业内人士担心，以银行和企业为主导的社会资本会参与租赁类保障性住房建设，以弥补巨大的资金缺口，此举推广尚有难度。

　　750亿投入，陕西压力大

　　同样的难题在陕西这样一个西部省份显得格外突出。

　　陕西省保障性住房建设“十二五”规划明确提出：“十二五”期间将安排建设保障性住房210万套，使城镇人口的21.5%（户籍人口的32%）纳入住房保障范围。要实现这一目标，需要3000多亿元的投入。仅2011年就要开工建设47.43万套，建设规模将达到3000万平方米，与全年房地产开发面积相当，总投资750亿元。

　　5月22日，陕西省住房和城乡建设厅工作人员向记者介绍：“按照中省现行补助政策初步测算，需要各级财政资金160亿元，其余近600亿资金则需要向社会筹集。”

　　一个全国经济排名16位的西部省份，要完成全国第3位的保障房建设任务量，中省资金能否及时到位，社会资本是否愿意参与其中？

　　对于这个难题，省政府显然已经做了准备。“虽然750亿的盘子看起来很大，但财政资金的重点在廉租房和公租房建设这块。”“十一五”期间，我省已经基本建立了由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、双限商品房等4类保障性住房和普通商品房组成的覆盖不同收入群体的“4＋1”住房供应体系。其中经适房和双限房是基本可以实现资金稳定回收的，主要由社会资本承担，也就是600多亿元的社会筹措方面，政府主要通过政策和税费减免等方式进行引导。

　　而租赁类保障性住房由于回款周期较长、收益较低等因素，成为银行等金融机构、房地产企业回避的对象，而这块恰恰是面向中低收入家庭，社会效益非常大，所以需要政府自筹资金。

　　“陕西属于西部欠发达省份，大多市县属吃饭财政，财力有限。除去中省配套资金，市县政府作为保障房建设任务主体，这部分相应的配套资金是最大难点。所以，这块也是财政部门重点要关注的地方，我们在工作中也千方百计地多方面筹措资金，缓解市县的压力。”这位官员说。

　　算细账，财政力保民生工程

　　有了目标，行动迅速展开。

　　为了解决这一难题，中央财政和陕西省财政进一步提高了补助标准。廉租房建设中央财政每平方米补助由400元提高到500元，省财政由200元提高到400元，补助标准位于中西部省份前列。在公共租赁住房建设投入上，也进一步加大了财政补助力度，省财政和中央财政按1:1予以配套。

　　据了解，陕西省政府决定把今年省级新增财力的80%用于民生支出，今年保障性安居工程中需要省级安排的42.96亿元已全部落实。“我们通过年初预算安排、调整预算支出结构、调剂政府性基金收入、整合专项资金规划等方式多渠道筹措资金。同时，将今年中央分配我省的政府性地方债券资金省级部分，全部用于保障性安居工程建设。资金投入比上年增加了3倍。这种力度是前所未有的，也显示了我省力保这一民生工程顺利进行的决心。”财政厅一位工作人员介绍说。

　　“与此同时，我们积极与财政部等国家部委联系，截至目前中央财政已拨付我省保障性安居工程专项补助资金30.45亿元。预计2011年中央财政补助资金会比去年有较大幅度的增长。”

　　“我们算了一笔账，一般市县的廉租房建房成本在1300元／㎡左右，廉租房建设按照中央财政500元／㎡、省财政400元／㎡的补贴标准，市县一级每平米再筹措400元，就能建廉租房。公租房建房成本相对高些。”财政厅这位官员为记者详细算起了账，“今年全省要完成5.54万套廉租房和13.1万套公租房建设，除去中省配套资金外，市县级政府还需筹措近百亿元，才能完成今年的建设任务。我们通过一系列的财政政策，要求市县政府2011年筹集的保障性安居工程资金不少于87亿元。”

　　近百亿融资，社会资本涌动

　　然而，即便是采取“将今年财政超收和转贷本地区的地方政府债券资金绝大部分用于保障性安居工程建设，并优先用于廉租房和公共租赁房建设项目配套；确保将住房公积金增值净收益、土地出让净收益不低于10%的比例用于廉租房和公共租赁房建设”等政策，陕西省的大多数县级财政资金还是存在很大的缺口。

　　就在大多数县级保障性住房建设资金成为制约瓶颈之时，2011年3月21日，省政府决定由全省最大的国有骨干企业延长石油集团出资30亿元，省政府出资10亿元，成立了“陕西保障性住房建设工程有限公司”。由这家公司直接进行全省保障性住房建设项目的资金融筹、划拨、回笼和工程质量监督管理，用公司原始资金进行市场融资60－80亿元，共计运作筹措100－120亿元来支持配套资金困难的市县建设廉租房和公租房。

　　这一横空出世的新型融资机制最近已经在陕西省周围乃至全国造成强烈反响。这将充分发挥新组建公司的融资功能，对解决市县在保障性安居工程，特别是廉租房、公租房的资金缺口，具有重要的意义。“省财政将结合中省现行政策，加大投入，强化资金管理，帮助市县政府完成代建回购任务，推动我省保障性安居工程‘多元化筹资、市场建设、政府回购’新模式的顺利实施，推进我省保障性安居工程建设的良性发展。”财政厅这位官员表示。

　　“一个10万人的国有大企业，15天，减免了一切开支，甚至是水电等基本开支，力保第一期资金15亿元准时全部到账。”记者在采访陕西保障性住房建设工程公司时，部门负责人这样说道。

　　3月，陕西保障性住房建设工程公司的20亿元注册资本金已经到位并挂牌，人员也已到位。截至4月底，这家公司已完成对全省11个地市所有待建项目的摸底，对其中167个缺少资金的项目已有了初步的拨款计划。进入5月，部分项目的对接已基本完成，近日即可实现开工。更令人惊喜的是，这家公司现在已与长安银行等四家银行建立了贷款协议，以大型国企为担保的资金安全和合理流动的“规范性融资平台”更是成为亮点。

　　无疑，这种贷款方式为缓解资金饥渴的保障房建设做出了有益的尝试，迈出了一大步！

来源：陕西日报