延安洛川县加快城镇化建设推进城乡一体化进程（图）

　　本网讯  近年来，延安洛川县大力推进农业产业化和城乡一体化进程，城镇建设取得较大成就，城乡经济得到快速发展，城镇化水平有了稳步提升。在城乡规划建设管理工作中，洛川县相继出台了一系列城乡规划管理的规范性文件，将城乡规划建设管理工作步入法律化、程序化、规范化轨道；加强了执法队伍建设，全面推行依法行政；定期开展城乡环境综合整治和建筑市场规范整顿活动，违法违规建设行为得到有效遏制，城镇环境明显改善，建设水平不断提升。

　　洛川县针对城镇化实际情况，一是尽快完成了城乡一体化规划编制。按照《陕西省城乡规划条例》，尽快编制完成《洛川县城乡一体化规划》，以统筹城镇建设、产业聚集、土地利用、综合交通、供水体系、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局和城乡基础设施及公共服务设施建设。

　　二是统筹协调城乡建设用地。做好城镇规划和土地利用规划的衔接，将城镇总体规划确定的建设用地纳入土地利用总体规划范围；将县域年度建设用地指标向县城和重点乡镇适当倾斜；鼓励通过旧村改造，空心村治理等办法复垦土地，置换成城镇建设用地指标；鼓励农村成片宅基地和农村集体经营性建设用地，用于城镇开发建设，在法律法规规定的范围内与国有土地享有平等权益；加快城镇规划区内"城中村"改造，挖掘用地潜力。

　　三是建立健全城镇建设投融资新机制。以县城镇基础设施建设投资公司为平台，盘活土地和存量资产，实现向金融机构的融资，逐步达到资源资产化，资产资本化，资本证券化。鼓励社会资本参与投资建设，做到“谁投资、谁经营、谁受益”。

　　四是建立完善推进县域城镇化发展的激励机制。政府做好城镇建设的考核、培训和管理工作。同时，建立城乡劳动者平等的就业制度，为农村人口向城镇聚集提供就业保障，建设覆盖城乡居民的社会保障体系，完善农民工和失地农民养老、医疗、失业、工伤和生育等保险办法以及社会救助制度，确保农村人口能够在城镇“进得来，留得住”。

　　五是加快城乡住房建设。坚持“政府引导、市场调节、居民受益”的原则，着力培育和搞活县域房地产市场，引导和鼓励企业参与县域城镇建设及改造。对于城镇居民住房，政府将建设保障性住房。对于商品房建设，要稳定和规范市场，按照市场经济的要求，在符合规划的前提下，允许在基本农田以外的山地、荒地等适宜居住的地块，开发建设低密度、低容积率、环境优美、交通便利的居住区。（何 蓉）