新型城镇化不可撞上旧思维 须向改革要动力

　　《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(下称“规划”)日前出台。这部文件全文3万多字，共计31章。正如分析人士指出的那样：规划从宏观性、战略性、指导性的角度，制定了质量型城镇化路径推进的指导方案。它的出台，有利于中国经济扩内需、转方式，有利于促进社会的公平公正，有利于生态文明的建设，是指导中国城镇化健康发展的基础性文件。

　　规划涉及了农村人口转移、城镇化布局和形态、城市可持续发展能力、城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制、规划实施等八个大的方面，涉及31个具体问题。仅在第三篇“有序推进农业转移人口市民化”中，就列举了有关推进符合条件农业转移人口落户城镇、健全农业转移人口落户制度、实施差别化落户政策、保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面，改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等需要解决方方面面问题。可见，中央政府对于“人的城镇化”思虑之细，谋划之深。

　　自从新一届中央政府执政以来，城镇化就成为了一个热门词汇。记得在去年的两会上，针对来自方方面面对城镇化可能带来的问题的担忧，李克强总理曾表示：“城镇化是一个复杂的系统工程，会带来经济和社会深刻的变化，需要各项配套改革去推进。在推进过程中，还会遇到并且必须解决各种问题……我们将会认真地一一研究，使城镇化能够积极稳妥地向前推进。”此次规划出台，距去年全国人大会议新一届政府上台恰好一年。一年来，中国的城镇化思路越来越清晰，内涵越来越丰富，方案越来越成熟。

　　当前，世界经济正处在深刻的调整期，中国经济列车在经历了30多年的高速行进之后，正在降低速度、调整结构。城镇化是中国经济未来的发展方向。正如规划所云：城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是促进社会全面进步的必然要求。

　　但是如何“把好事办好”，如何避免弯路、不重蹈中国前30多年粗放城镇化的覆辙?这是一个需要认真总结和思考的问题。规划对前30多年粗放城镇化所带来的问题作了全面概括，包括大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后;“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效;城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配;城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出;自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色;体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展等。在指出这些问题之后，规划提出了新型城镇化的发展目标，那就是：城镇化水平和质量稳步提升，格局更加优化，城市发展模式科学合理，城市生活和谐宜人，城镇化体制机制不断完善等。

　　目标已经确定，规划已经完成，但实现新型城镇化说起来容易做起来难。中国未来的城镇化如何推进，仍然需要认真思考。中国的城镇化仍面临着旧的城镇化思维模式和行为模式强大的惯性，面临着地方政府的施政水平参差不齐，以及相关部门、相关政策的协调和配套有待提高等问题。另外，如何监管地方城镇化质量，也是所面对的问题。规划在健全监测评估一章中强调：建立健全统计监测指标体系和统计综合评价指标体系，规范统计口径、统计标准和统计制度方法。加快制定城镇化发展监测评估体系，实施动态监测与跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测，推动本规划顺利实施。（来源：中华工商时报）

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑/罗伟