让农民与市民一起美梦成真

　　眼下的韩城人，最关心两个问题。一个是，咋样用足用活政策，把韩城尽快建成具有世界知名度的文化名城、全国著名的旅游名城和陕西东北部的中心城市。另一个是，咋样带动广大的农村，融入到城市的改革与发展中，让种地的农民和城里人一样，也拥有计划单列带给他们的发展梦想。

　　顺应群众的愿望，韩城市在制定计划单列后的发展规划时，一方面不断加快项目建设和城市建设的步伐。另一方面，积极探索农村改革的办法和路子，提出了“城乡一体化”的统筹发展新思路，并选择芝阳镇作为试点，运用小城镇建设和土地流转以及现代农业等手段，引导广大农民群众走出土地的束缚，像城里人一样生活。

　　在“七山一水二分田”的韩城，芝阳镇算是最大的农业乡镇了，拥有着3万多人口和近5万亩的耕地。当地的农民除了种地，再也找不出更能挣钱的门路。

　　“城乡一体化”试点后，芝阳镇尝试新的改变。他们先组织干部，深入到村组农户，宣传城乡统筹发展、土地流转和小城镇建设的有关政策，一步步转变群众观念，让他们对未来的新生活，由懵懂转向好奇，再由好奇转向期待和向往。在这个过程里，他们没有急于求成，而是有选择性地抓了一些试点。通过试点，让群众对“城乡一体化”有了一个直观的了解和认识。

　　首先抓的是小城镇的建设试点。芝阳镇远离城区，人口又多，又是韩城最大的花椒集散地，具有建设大型镇区的有利条件。规划是，按照韩城次中心城市的定位，把现有的镇区，扩大4倍以上，拉大框架，建设一个能够聚集2万人以上的新型城镇。目前，新的规划已经出台，一期工程接近尾声。按照这个规划，新镇区将拥有两个万人小区。其中，一期工程在建的惠民小区，占地300亩，建有商铺、医院、学校、养老院、幼儿园和60幢居民楼。镇党委书记梁红勤说，由于前期的宣传工作到位，群众的积极性很高，目前竣工的4幢居民楼，已经订购一空。镇上的目标是，通过3—5年的时间，整合调动各类惠民政策和社会资金，完成两个农民小区的建设，力争让辖区农村50%的农户，集中到镇区生活。他说，要通过小城镇建设，吸引农民集中居住，充分享受交通、医疗、教育、养老等公益福利，做一个新型的城镇农民。只有这样，农民的生活水平才会有本质的改变和提高，大批农村宅基地才可能复垦为农田，促进农村土地的真正流转。

　　芝阳镇的“城乡一体化”试点，突出的不仅是小城镇建设，满足的也不仅是把农村人集中到城镇来。他们打的是“组合拳”。一方面“筑巢引凤”，想办法让农民离开世代居住的村子，居住到城镇来。另一方面，花大力气，创造新的就业机会，让进城的农民，不但有房住，而且还得有事干。韩城市委书记郭志英在调研芝阳的试点进程时，再三强调，“能不能解决进城农民的就业，是农村城镇化成败的关键！”

　　为此，芝阳镇给进城农民的就业，想了四个办法。一个是当“职业农民”，让那些有种田经验的、对土地感情深厚的、不愿意外出从事其他工作的农民，离村不离地，按照农时，像上下班一样，住在城镇，耕作在田间，从而保证他们有饭吃，有事干。二是吸引社会资本进入农村，通过土地流转，把土地从部分农民手里转移到有现代农业开发能力的能人手里，运用资本力量和技术手段，建设大规模的现代农业示范园，然后吸纳失地农民进园打工。这样，既保证了失地农民有一份土地的租金收入，又保证了他们还有一份打工收入。目前，镇上已经引进了金太阳花椒芽菜、5000亩核桃园等4个大型现代农业项目，流转土地800多亩，吸纳新农工300多人。三是利用城镇人口的聚集效应，盖商铺，建市场，号召进城农民从事餐饮、商贸、服务等第三产业。四是大力发展特色产业，鼓励进城农民，以城镇房屋做抵押，贷款投资苹果、花椒、养猪、养鸡、养羊等特色产业。目前，全镇已建起一个万亩优质果园示范区、万亩无公害花椒园区、5000亩的高效农业示范田、5000亩早熟杂果林和5000亩药材基地。芝阳镇传统的农业格局，正在悄悄改变，初步实现了农民就业的“三一模式”——家家有果园，户户有特色，人人有技能。农民的就业机会和增收渠道明显增加。

　　远在乔子玄山区的养殖户薛民强，最近频繁地往镇上跑，他想让镇长康建森给他在镇子附近找一块地方，最好有20亩大小，他要把他的养猪场从山里搬下来。他说，镇上交通好啊，猪卖得快！镇长让他再耐心地等等，因为镇上正在筹划一个新的养殖园区和一个特色农业示范园区，规模大得很，要给每一个像他一样的农民，都提供一个展示的舞台。

　　薛民强嘿嘿一笑说：“那好么，赶紧弄，我们村还有好多人也想进城哩！”