推进城乡一体化 促进城乡共繁荣
“党的政策真是好呀，做梦也没想到这辈子能住上楼房，这个101平方米的楼房，政府补助了2万多元，还帮着联系了小额贷款4万元，自己只筹资6万多元就住上了，房价还不到商品房的一半！”夏收时节，记者在千阳县草碧镇农民集中居住小区采访，村民冯田玉高兴地对记者说。在这个8栋住宅楼组成的现代化小区里，医疗、健身、供暖、停车等基础设施一应俱全，384户居民全是从山里搬迁来的村民。目前，像千阳县草碧镇农民集中居住小区这样，按照城市社区标准配套建设的农村新型社区，在宝鸡市已达454个，这是宝鸡市积极推进城乡一体化发展为群众带来实惠的一个缩影。
今年以来，宝鸡市坚持以农村城镇化、农业现代化和农民市民化为抓手，加快城乡一体化发展。在新型城镇化建设上，把统筹规划作为战略引领，着力构建一主（中心城区）、三副（蔡家坡、凤翔、陇县城市副中心）、县城、重点示范镇、一般镇的城镇体系，完成了宝鸡市渭河川道（市区—蔡家坡—绛帐）统筹城乡示范区发展规划、县域城乡一体化建设规划、小城镇建设规划和村庄布点规划编制任务。在基础设施建设上，强力推进9个县城，4个省级重点示范镇及21个市列重点镇建设，加快建设城镇道路、排水、供气、供暖、绿化、亮化等基础设施，不断缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”。市上采取试点探路、示范带动的方法，先后确定了凤县、高新区、蔡家坡开发区三个市级试点区，前不久省上又将眉县列为了省级城乡发展一体化试验示范区。全市各县区也结合实际，先后确定了25个试点镇、试点村。在试点示范上，宝鸡市大胆探索，在高新区、蔡家坡开发区和凤县积极探索“以城统乡”、“产业聚集”、“板块推进”等统筹城乡发展模式；指导25个试点镇在农村产权、社会保障、农村金融、户籍改革等制度创新方面大胆探索、先行先试。凤翔县的“一城三镇”统筹模式探索试点，高新区、金台区的集体资产股份化改造试点，陇县的产权制度改革试点，千阳县的农村承包地经营权、宅基地使用权、房屋产权为主的确权登记颁证试点，凤县的农村产权抵押贷款试点等都有了实质性进展。
市上积极推进农业现代化建设，用现代工业、现代流通、现代金融和现代生态理念做大做强做活做优农业。一方面坚持发展农业产业，积极探索“一村一品”、“一镇一业”园区模式，形成集中连片、整体推进、板块联动的园区发展格局，实现省级现代农业园区市域全覆盖。截至目前，全市已建成农业园区216个，园区总产值11.95亿元，带动2.6万农户增收。另一方面，创新生产经营体制，积极开展农村土地股份合作试点，推行“公司+基地+农户”的产业化经营模式，引导鼓励农民土地入股专业合作社，发展家庭农场，提高经营效益。截至目前，全市已流转农村集体土地经营权17.98万亩。同时，市上通过举措到户、项目到村、争先进位等措施，努力促进农民增收。将全市70.4万农户分为创业型、劳务型、种养型、兼业型、贫困型等五种类型，实行“一户一卡一策”，把农民增收的各项措施落实到户、到企业、到经济组织；统筹整合涉农项目资金，将财政“一事一议”、农村环境整治、通村公路、社区建设、产业扶持等项目与晋星村有效衔接，资金捆绑使用，集中投放，提高项目到村率、配套率；在全市各级干部中持续开展包抓帮扶晋星村活动，动员引导人力、财力、物力及各类资源向农村聚集；在全市开展以比经济实力、比富裕程度、比发展速度、比社会发展、比工作效能等“五比”为主要内容的争先进位活动，对所有镇、村经济社会发展进行评估排名，促进了县域经济快速发展。五年来，全市累计建成五星村195个和四星村505个，占村总数的40.5%；三星、二星、一星村共1029个，占59.5%。
推进城乡一体化不仅要实现农村人口向城镇人口的转化，更重要的是要实现人口素质的全面提升。近年来，宝鸡市一方面积极完善各项社会保障政策，实现新型农村养老保险和城镇居民养老保险并轨，推进城乡医疗保险制度改革，使城乡居民和干部职工享受同等医疗待遇，另一方面，通过将进城落户农村居民统一纳入全市就业失业登记，对其中失业人员按照城镇失业人员给予就业扶持政策，开展各种形式的技能培训，创设公益性岗位就业机会等多种形式，加快进城农民融入城镇步伐。截至去年底，全市已有29.7万农村居民进城落户。
来源：陕西日报（责任编辑：宋小乐）