按照《住房和城乡建设部令 第11号<公共租赁住房管理办法>》规定：承租人有以下行为的应当退回公共租赁住房：(一)转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；(二)改变所承租公共租赁住房用途的；(三)破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；(四)在公共租赁住房内从事违法活动的；(五)无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房或累计6个月以上拖欠租金的；（六）承租人家庭收入、住房状况、车辆信息、工商登记状况超出保障范围内的；（七）承租人以欺骗等不正当手段承租公租房的。