陕建函〔2021〕1248号
中共陕西省委全面依法治省委员会办公室：
近年来，在贵办的精心指导下，我厅认真学习贯彻习近平法治思想，把法治政府建设与业务工作相融合，全面推进依法行政，为行业发展铸造坚强的法治保障。我厅先后获得“全省法治政府建设示范单位”、“全省行政复议先进集体”、“全省国家工作人员学法用法考试优秀单位”等荣誉，“陕西出台全国首部省级城市管理综合执法地方性法规”成功入选陕西省首届“十大法治事件”，“陕西出台地方法规破解物业服务管理困局”又荣获陕西省第二届“十大法治事件”，厅机关连续10年荣获全省目标责任考核优秀单位。
根据贵办《关于开展法治政府建设督察工作的通知》部署要求，下面就我厅法治政府建设情况汇报如下：
一、加强领导，为法治政府建设提供坚强的组织与机制保障
全面贯彻中共中央国务院《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）)》，按照《陕西省2021年法治政府建设要点》要求，着眼住房和城乡建设领域特点，将法治政府建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度目标责任考核指标体系。厅机关成立以主要领导为组长，分管法治工作的厅领导为副组长，机关各处室（局）负责人为成员的“法治政府建设领导小组”，政策法规处具体负责法治政府建设的日常工作，从领导机构和组织体系不断强化法治政府建设动力机制。主要负责人亲自动员部署法治政府建设工作，经常听取法治建设工作汇报，督导工作进度，确保法治政府建设各项工作落到实处。
二、认真学习习近平法治思想，切实将思想和行动统一到中省法治建设部署精神上来
多次厅党组召开扩大会议，传达学习习近平总书记在全面依法治国委员会、全面依法治国工作上会议上的系列讲话精神，落实省委全面依法治省工作会议要求，梳理形成了落实习近平法治思想和省委全面依法治省工作会议精神情况报告、2020年度法治政府建设情况报告，制定厅2021年法治政府建设工作要点。坚持把学习贯彻习近平法治思想与全省住建事业“十四五”规划和“八五”普法规划编制紧密紧密结合，出台了《陕西省“十四五”住房和城乡建设事业发展规划》《陕西省住房和城乡建设厅法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，推进了全省住建事业“十四五”规划和“八五”普法规划编制工作。
三、全面依法履行职能，不断提高服务质量
以法治政府建设为目标，依法履行政府职能，建设学习型、服务型、创新型政府机关，不断提高服务质量。一是深入推进行政审批制度改革。依据中省有关文件精神，继续深化放管服、“证照分离”等各项改革。按照国务院“证照分离”改革要求和住建部通知精神，取消了工程造价咨询资质，停止受理了建筑施工企业三级、工程监理丙级、勘察设计丙丁级、房地产开发三四暂定级等资质办理业务。按照住建部要求印发《关于做好住房和城乡建设部建设工程企业资质审批权限下放试点工作的通知》，并对审批系统和电子证照系统进行了针对性改造，确保建筑施工、工程监理、勘察设计等部分由住建部审批资质的承接落实。印发《关于全面推行证明事项告知承诺制的通知》，对自贸试验区改革政策诉求和对地方设定的行政许可事项进行了清理，完成了全省政务服务事项标准化梳理第二阶段任务。积极开展了强制登报公告事项清理和行政审批事项“证照分离”改革。二是做好政务事项梳理和“秦务员”App掌上好办项目建设。按照省政府统一部署，协调省政务平台项目组，按时完成了我厅338个政务服务事项目录的梳理填报任务。结合省政务“秦务员”App和“好差评”系统建设要求，指导电子政务中心和综合服务中心继续推进“好差评”建设及相关业务系统的优化改造，目前“好差评”系统已初步完成模块开发，即将上线测试，后续将组织开展业务系统优化建设。按照《政务服务能力提升“百日攻坚”工作方案》的通知要求，依托省统一事项权力平台（陕西省政务服务事项中控管理平台）进一步完善厅政务服务事项。三是扎实做好政务服务工作。积极加强与省政务服务中心的沟通协调，全力做好省政务“12345”热线回复及咨询答疑工作，2021年共回复“12345”热线433条，通过电话和网络及现场方式，解决群众咨询答疑9.2万余人次。加强政务服务人员培训，提升政务服务水平。四是行政审批工作规范有序。2021年共办理企业资质业务124628件，个人执业资格业务242736件，2021全省新增资质企业64789家124628项（其中新增省级资质企业8010家13230项）。结合行政审批工作实际，认真分析研判形势，不断正规工作流程，上线运行了企业资质重组分立业务办理系统，实现了无纸化全程网办；规范了“限时办结制”，进一步严格许可内部各环节业务办理时限，优化“即时办结”功能，实行“即否即出”，研究明确了工程质量检测、造价咨询企业资质实地核查的具体办法，并对121家企业开展了实地核查。
四、加强制度体系建设，不断推进法治政府建设
贯彻落实行政执法制度要求，规范行政执法行为，实现严格规范公正文明执法建设目标。一是加强制度体系建设。出台《陕西省住房和城乡建设厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，制定《重大行政执法决定法制审核实施细则》，进一步规范厅机关和全省建设系统行政执法人员执法行为，提高依法行政能力和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益。结合城市管理行政执法特点和我省城市管理执法实际情况，制定符合城市管理执法实际《陕西省城市管理执法领域全面推行“三项制度”工作指标体系》。二是规范行政执法行为。贯彻落实住房城乡建设部《规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》和《城市管理行政执法文书示范文本》，印发《陕西省提升城管执法服务水平活动方案》、《陕西省城市管理综合执法文书示范文本》，规范全省城市管理执法行为，进一步提升执法服务水平。印发《2021年全省城市管理执法工作要点》，指导各级城市管理执法部门持续深化城市管理执法体制改革，厘清城市管理综合执法边界，避免职责交叉和多头重复执法。结合我省实际情况，制定《陕西省城市管理执法人员行为规范细则》，进一步加强城市管理执法队员规范化管理。全省城管系统执法装备不断完善，已全部完成新式执法制服和标志标识换发，统一了城市管理行政执法车辆标识，各单位配备的执法记录仪数量能保障执法任务的完成。通过城市管理综合行政执法改革后，城市管理法律法规和标准体系逐步完善，规范执法明显加强，执法队伍素质显著提高，城市治理能力明显提升。三是加强执法信息化建设。充分运用信息网络技术，大力推行“互联网+政务服务”的智能化、便捷化行政审批工作模式，努力为企业和群众办事构建方便、快捷的服务环境。上线“陕西省住房和城乡建设厅行政许可审批系统”，对省级14个行政许可事项、1个备案管理事项、4个其他服务事项实行“网络化申报、电子化审批”，取消了所有纸质申报材料，企业和群众在“陕西建设网”上即可实现所有业务的申请和查询。去年以来，我厅按照省政府统一部署，将厅“行政许可审批系统”接入了“陕西省政务服务网”，初步实现了596个省级行政审批服务事项的全省“一网通办”。通过信息化服务流程，用“数据跑路”替代“群众跑腿”，在为企业和群众带来方便的同时，也大大缩短了业务办理时间。企业资质新办升级增项由过去的45天压减到了20天，资质延续由20天缩短至10天，外省企业入陕登记由30天减少到了5天，企业和群众办事更加快捷、高效。四是严格合法性审查。完成《陕西省工程建设标准化管理办法》规范性文件的起草、合法性审查、发布、报备工作，对我厅在质量安全领域实施的28份行政处罚和建筑市场领域的4份投诉查处进行了合法性审查。
五、强化“三项制度”落实，提高依法行政能力
一是研究工作方法，促进“三项制度”工作落实。为进一步推动城管执法“三项制度”落实落细，促使城市管理执法人员的依法行政行为得到规范，研究编制《陕西省城市管理执法领域全面推行“三项制度”工作指标体系》，《指标体系》共有4级，181项指标，紧扣城市管理执法工作实际特点，任务落实可评估可衡量，为推动各级城管执法部门落实“三项制度”提供了基础依据。依照《陕西省全面推行“三项制度”工作指标体系》，结合行政复议、行业立法、普法宣传等日常法治工作，梳理存在问题，制定下发《关于落实行政执法“三项制度”情况的通报》，进一步促进“三项制度”落实。二是以推进法治政府建设为契机，把“三项制度”落到实处。组织执法人员系统深入学习贯彻习近平法治思想，梳理形成了《陕西省住房和城乡建设厅关于落实习近平法治思想和省委全面依法治省工作会议精神情况报告的函》《陕西省住房和城乡建设厅关于2020年度法治政府建设情况报告的函》。贯彻落实陕西省委《法治陕西建设实施规划（2021－2025年）》《陕西省2021年法治政府建设工作要点》要求，结合全省住建行业实际，制定厅2021年法治政府建设工作要点。组织执法人员深入学习新修订的《行政处罚法》，把规范行政处罚工作作为法治政府建设的一个重要内容之一，行政处罚严格遵守“立案调查、收集证据、提交调查终结报告、进行法制审核、机关负责人集体讨论决定、实施听证、出具《行政处罚决定书》、依法送达”等法定程序，确保“三项制度”落到实处。三是把“三项制度”落实到业务工作中，全面提升依法行政能力。严格规范权力运行，正确运用公共权力，不断提升依法行政能力。认真开展法律法规清理。根据省政府办公厅要求，针对新修订的行政处罚法处罚种类的扩充、行政处罚设定权的调整、行政处罚适用规则和实施程序的补充和完善、重大违法行为追责期限的延长等情况，开展涉及行政处罚内容的行政法规、规章和行政规范性文件清理工作。根据省司法厅《关于开展清理省政府规章中不合理罚款规定工作的通知》要求，开展了住房城乡建设领域省政府规章中不合理罚款规定的清理工作。对照《住房和城乡建设行政处罚程序规定（征求意见稿）》《中华人民共和国行政处罚法》《长江流域保护法》《中华人民共和国外商投资法》，对相关地方性法规、政府规章和行政规范性文件进行了集中清理。加强规范性文件管理。贯彻落实《陕西省规范性文件监督管理办法》，印发《陕西省住房和城乡建设厅规范性文件制定和审核管理办法》，召开规范性文件研讨座谈会，加强行政规范性文件的起草、意见征求、合法性审查、集体讨论研究、发布和备案等管理工作，定期开展规范性文件清理，近几年来共制定行政规范性文件13份、清理废止72份，保证了规范性文件质量，促进依法行政。
六、认真办理行政复议和诉讼案件，依法化解社会矛盾
善行政复议工作制度，畅通复议申请渠道，建立重大复杂案件实地办案审理制度，做到有错必纠，保障公民、法人和其他组织的合法权益。一是召开专题会议，提高思想认识。召开法治政府建设专题推进会，组织法律知识学习，剖析典型案例，提高投诉查处和行政复议诉讼工作办理质量。二是加强复议和应诉工作研究，妥善化解社会矛盾。针对案件的疑难问题，采取实地调研、座谈讨论等办法，组织厅机关业务处室、厅法律顾问、被申请人参加行政复议疑难问题座谈会，研究行政复议案情，面对面地宣传法律知识，进一步提高行政复议应诉人员的办案能力。在坚持依法按程序办案的同时，还积极沟通协调当事人、厅法律顾问和法官，共同学习探讨，形成共识。今年受理办结36起行政复议案件。积极贯彻落实行政复议体制改革，按要求做好改革各项工作。三是积极应对行政诉讼案件。针对我厅应诉案件数量疾升的趋势，在充分发挥法律顾问作用的基础上，建立健全法制部门承办、法律顾问和相关业务参加的行政诉讼案件长效常态化应诉机制。推行法律顾问制度，在重大行政决策和合法性文件审查上，积极征求法律顾问意见建议。
七、创新方式方法，开展普法宣传
贯彻落实省委省政府普法工作部署精神，始终把普法宣传和法律法规知识培训作为推动法治政府建设的重要抓手，开展了系列宣传教育和培训活动。梳理“七·五”普法宣传工作经验，向省委普法领导小组报送先进单位，向住建部普法办报送“七五”普法先进个人。组织对《陕西省预算审查监督条例》进行宣传，为厅机关及厅直各单位购买发放条例单行本320册；组织开展国家安全专题普法宣传活动，国家安全专题学法考试取得优异成绩；印发《关于开展美好生活民法典相伴主题宣传活动的通知》，编印《民法典与住房城乡建设》300册，广泛开展民法典主题宣传；为厅机关购《习近平法治思想概论》等学习资料，《行政处罚法》人手一册，释义每个处室（局）一册。
