陕建质发〔2018〕110号

 

各设区市住房和城乡建设局（建委、规划局）、西安市市政公用局、西安市地铁办、杨凌示范区住房和城乡规划建设局、西咸新区规划建设局、韩城市住房和城乡建设局，神木市、府谷县住房和城乡建设局：

　　为认真贯彻落实党的十九大精神和省委省政府工作部署，按照省厅《关于开展污染专项治理督导检查等工作的紧急通知》(陕建发〔2018〕189号)精神，2018年7月9日至31日，省厅组织对全省建筑施工安全生产工作进行了督导检查，现将有关情况通报如下：

　　本次督导检查，省厅成立五个督导组，分别由厅领导任组长，抽调相关专家，采取听取汇报、查阅资料、抽查项目的方式，对各地市今年以来建筑施工安全生产工作开展情况进行了督查。共抽查在建房屋建筑工程项目23个，建筑面积208.5万平方米，下发执法建议书1份。

　　从本次督查情况看，各地建设主管部门都能够认识贯彻落实党中央、国务院领导批示指示精神和省委省政府的安排部署，按照省厅的要求，严格落实行业安全生产监管责任，对年度建筑施工安全生产工作进行了安排部署，扎实推进建筑施工安全各项工作。一是建筑施工安全专项治理行动扎实开展。各地按照省厅的安排部署，结合本地实际，制定了建筑施工安全专项治理行动实施方案，按照方案组织企业认真开展全面排查，对企业自查整改情况进行了全面检查，督促企业建立健全双重预防机制，对自查发现的问题隐患进行彻底整改，有力推动了企业安全生产主体责任落实。二是建筑施工安全生产标准化考评工作全面推进。各地按照省厅的安排部署，组织对本地建筑施工企业和项目进行安全生产标准考评培训，督促企业开展项目考评和企业自评，有效提升了建筑施工企业本质安全水平。三是危险性较大的分部分项工程管理有所加强。各地认真组织企业学习贯彻住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，督促企业加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，建筑施工安全风险管控得到加强。

　　一是部分项目参建单位主体责任落实不够严格。部分建设单位首要责任意识不强，对项目质量安全管理重视不够，存在未按规定一次性足额给施工单位支付安全文明施工措施费现象，对施工现场安全管理不够严格，对项目施工存在的安全问题隐患纠治不到位。部分施工单位执行安全生产法律法规和标准规范不够严格，项目安全管理体系不健全，安全管理资料收集整理不及时，真实性不强；安全教育不到位，安全技术交底针对性不强；施工现场临时用电不规范；安全防护措施落实不到位，少数施工人员不能按规定使用安全防护用品；脚手架及模板支撑体系搭设不规范；特种设备检测备案手续不齐全，日常检查、维修保养不到位。部分监理单位存在总监履职不到位，监督不严格，对施工现场违规问题纠治不力等问题。

　　二是危险性较大的分部分项工程安全管理需进一步加强。住建部今年3月8日印发了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，自6月1日起执行；5月17日又专门印发通知，对有关问题进行了明确。在检查中发现，部分企业和项目对新规定内容不清楚、未落实，仍在按旧的规定对危险性较大的分部分项工程实施管理。有的项目现场危险性较大的分部分项工程专项方案编制与实际不符、审批程序不正确、落实不严格；有的项目在塔吊上安装喷淋装置，存在增加塔吊荷载、加快塔吊锈蚀、增加触动风险等安全隐患。这些问题反映了部分地区对新规定重要性认识还不到位，在组织学习贯彻过程中存在走过场的现象，还没有真正做到入脑入心，还没有真正落实到项目管理过程中，需要在今后的工作中进一步加强。

　　三是安全生产标准化考评工作还需进一步规范。为扎实做好建筑施工安全生产标准化考评工作，省厅组织召开了培训会和推进会，对各级住房城乡建设行政主管部门、工程质量安全监督机构和所有建筑施工企业负责人进行了培训。但在检查中发现，还是有部分企业和项目未按照省厅规定的程序和要求开展自评，存在不按标准规范检查考评、资料填写不规范、自评分数计算不准确、上报资料不及时、考评结果不能真实反映现场管理水平等情况。

　　对于抽查项目存在的一般问题隐患，督导组现场向参建各方和主管部门进行了通报，并要求各地主管部门监督企业和项目按照标准规范整改，并将整改情况上报省厅。对以下存在问题隐患较多的项目在全省范围内通报，希望引起各地高度重视。

　　（一）咸阳市中房、美域熙湖项目：建设单位为咸阳阳光美域置业有限公司，项目负责人王涛；施工单位为浙江建工集团，项目经理梁另乾；监理单位为陕西百威建设监理有限公司，项目总监樊志新。

　　存在主要问题：①塔吊附墙有一处少一根穿墙螺栓；②提升机入料口防护措施不到位；③楼层消防器材配备不足；④爬架主行架拐弯处需要加强。

　　（二）宝鸡市宏远•海河湾二期工程：建设单位为宝鸡市宏远房地产开发集团有限公司,项目负责人陈林博；施工单位为陕西众辉建设有限公司，项目经理解春燕；监理单位为陕西中安工程管理咨询有限公司，项目总监常兴兵。

　　存在主要问题：①爬架与塔机悬挑架部位分片处防护不到位，个别支座缺一道螺栓，飘窗部位架体未进行加固；②料台部位未设置警示标识，未设置限载牌；③架子工未持证上岗；④项目部未建立安全管理制度，项目部未定期开展安全教育；⑤监理单位对项目部安全检查频次不足。

　　（三）铜川美鑫铝镁合金项目：建设单位为陕西美鑫产业投资有限公司，项目负责人贺仁安；施工单位为中色十二冶建设有限公司、陕西有色建设有限公司，项目经理分别为石晋、朱新波；监理单位为陕西华秦建设监理有限责任公司、陕西环保集团生态建设管理有限公司，项目总监分别为杨广仁、付行军。

　　存在主要问题：①无施工许可证和施工图审查合格书；②现场道路安全标识不到位；③警示牌未设置；④门卫室施工围挡高度不符合要求；⑤施工现场消防设施设备器材未设置。

　　针对此次督查发现的问题，各地要举一反三，对辖区所有在建施工项目进行一次全面检查，对照相关标准规范和法规要求，彻底进行整改，切实抓好各项工作落实，确保全省建筑施工安全。

　　一是要切实提高安全生产红线意识。要深入学习贯彻中央领导同志关于安全生产工作的批示指示，认真贯彻落实省委省政府关于安全生产工作的安排部署，切实提高政治站位，清醒认识当前建筑施工安全生产形势，进一步提高思想认识，牢固树立安全生产红线意识，切实增强做好建筑施工安全生产工作的自觉性和责任感。要进一步加强对安全生产工作的组织领导，严格落实行业监管责任，认真分析本地建筑施工安全生产形势，层层落实工作责任、传递工作压力，扎实开展建筑施工安全专项治理行动和安全生产标准化考评工作，推动企业落实安全生产主体责任，确保安全生产各项工作落到实处。

　　二是要扎实开展建筑施工安全专项治理行动。要进一步加强对建筑施工安全专项治理行动的组织领导，确保治理行动取得实效。要坚持问题引领，科学制定治理目标和治理措施，切实解决本地建筑施工安全方面存在的突出问题。要严格贯彻落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，督促工程参建各方主体建立健全危险性较大的分部分项工程安全管控体系，编制专项施工方案，组织专家论证，严格按方案施工，加强对施工现场的安全管理。要督促企业认真开展隐患排查治理，对查找出的问题隐患，要指定专人负责，明确整改时限、任务、措施和责任，确保问题隐患得到彻底整改。对排查出的重大隐患和严重违法违规行为，要坚决责令停工整改，切实消除各类问题隐患，确保安全。

　　三是要持续推进安全生产标准化考评工作。各地要进一步加强对建筑施工安全生产标准化考评工作的督导检查，强化对企业和项目相关负责人的培训指导，大力宣传考评工作相关政策规定，使企业和项目掌握考评的目的、对象、程序、方法以及考评结果的评定应用等相关内容，推动考评工作走向正轨。要把企业和项目开展安全生产标准化考评工作的情况，作为日常监督检查的必查内容，针对存在问题进行面对面的培训指导，不断提高企业和项目管理人员的业务素质，切实防止和克服考评工作中存在的各种问题，推动考评工作持续规范开展，促进全省建筑施工安全生产形势持续稳定好转。

　　四是要严格落实汛期和高温季节防范措施。各地要认真贯彻落实省委省政府领导批示精神，强化督导检查，督促企业落实安全生产主体责任，针对汛期特点深入排查治理建筑施工现场存在的洪水、滑坡、泥石流等自然灾害风险隐患，加强起重机械、模板支架等危险性较大的分部分项工程管理，落实基坑、暗挖隧道等防雨水倒灌措施，及时消除安全隐患，确保建筑施工安全。要督促企业严格落实高温季节建筑施工安全生产防范措施，加强高温条件下施工人员劳动保护，严格落实露天、野外施工作业人员的防暑降温措施，合理安排施工时间，尽量避开中午高温时段施工作业，缩短连续工作时间，确保一线施工人员安全。要加强应急值守，完善应急预案，加强应急演练，确保一旦发生紧急情况能够迅速妥善处置并及时上报信息。