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- 全省住房城乡建设工作会议
近年来，在延安市委、市政府的坚强领导下，在省住建厅的大力支持下，我们按照“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的总要求，在6个省级重点示范镇和3个文化旅游名镇的基础上，确定了29个市县两级重点镇和2个市级文化旅游名镇，并成功申报国家重点镇17个，全国特色小镇2个，“两镇”建设取得了明显成效。37个重点镇和文化旅游名镇镇区建成区面积由2010年底的36.04平方公里，扩大到2018年底的68平方公里。建成了一大批广场、医院、学校、文体中心等基础和公共服务设施，重点镇综合承载能力显著提升；镇区常住人口由2010年底的24.06万人，增长到2018年底的48.41万人，人口聚集成效明显，为促进农村人口的就地城镇化做出了重要贡献，城镇化水平明显提高；充分发挥各自优势，加快产业培育步伐，大力培育主导产业，初步形成了工业依托型、农业产业型、商贸服务型、文化旅游型等产业模式，为进镇农民“进得来、留得住、能致富”提供了一定保障；通过健全管理机制、规范管理队伍、开展集中整治等一系列措施，城镇管理工作水平得到不断提升，人居环境也得到显著改善，进镇群众生产生活条件发生巨大变化。我们的主要做法是：
一、注重科学定位，坚持规划引领。参照省级重点示范镇建设标准，结合延安实际，制定了《市、县级重点镇建设标准》。督促指导各重点镇大力挖掘历史文化内涵和自然人文优势，科学确定建设定位。围绕定位，聘请省内外高水平的规划编制单位，全面编制完成了所有省级重点示范镇的总规、控规和详规，按照规划实施建设，规划引领作用充分发挥。
二、强化政策支持，持续加大推进。“十二五”期间市级财政每年列支3.1亿元专项资金，用于重点镇和文化旅游名镇建设补助。2016年，继续确定在“十三五”期间，市财政每年列支1亿元专项资金，支持重点镇和文化旅游名镇建设。各县区积极整合相关部门资金，集中投向重点镇，放大政策叠加效应。2018年，“两镇”累计完成投资46.78亿元，占年度计划投资的107%，“两镇”建设持续保持追赶超越的良好发展态势。
三、广开筹资渠道，破解资金难题。积极开展招商引资，在设施建设和产业培育中，广泛吸纳民间资金、社会资本进入，同时引进了陕旅、陕文投、陕建等大集团、大公司参与开发建设与产业培育。充分利用西洽会、丝博会等平台，开展招商引资。宝塔区河庄坪镇在西洽会签约3个项目总投资3.2亿元，黄陵县店头镇引资12.7亿元建成了国家4A级旅游景区。各镇与陕煤集团、长庆油田、延长石油等驻地企业广泛开展企地共建项目，实现企地设施共享。
四、坚持问题导向，突出生态治理。对照重点镇建设标准，每年对各镇的基础和公共服务设施建设进行了全面摸底，列出缺建项目清单。采取对标补短板，实行差异化目标任务下达，尤其对涉及环保领域的垃圾污水治理项目，实施销号管理，重点跟进督查。9个省级重点示范镇和文化旅游名镇在加快新区建设、老城区改造提升的同时，围绕环境治理总要求，加快垃圾、污水处理体系建设，垃圾污水处理设施实现全覆盖。在省级两镇的示范带动下，29个市县两级重点镇全部建设污水处理设施，24个镇建成垃圾填埋场，水环境得到有效治理。
五、立足资源优势，加快特色培育。按照“尊重历史、延续文脉、凸显特色”的原则，突出地域特色、产业特色、文化特色和建筑风格特色，不断完善城镇功能，促进产镇融合发展。安定镇对老城区进行了改造修复，古城特色鲜明；文安驿镇围绕知青文化，建设古镇文化园区，积极发展乡村旅游；乾坤湾沿黄小镇魅力初步显现，成为沿黄城镇带上一颗灿烂新星。南泥湾、甘谷驿、白马滩、双龙等一批特色小城镇建设加快推进，成立了南泥湾景区管委会、安定古镇景区管理办公室，加强特色小城镇管理与运营。培育了“工矿商贸型、现代农业型、文化旅游型”等一大批特色鲜明的美丽小城镇，小城镇建设由功能齐全向小而特、小而精转型升级。
六、建立激励机制，严格督查考核。年底根据考核情况，对市级专项资金全部实行“以奖代补”，重点奖励成绩显著的镇，鼓励争先创优，形成竞争机制。严格执行“单月报送、季度讲评、半年督查、年终考核”的工作机制，建立后进镇通报、约谈等制度。积极开展季度结对竞赛，重点督查垃圾污水治理项目和重大项目进展情况，对工作成效好的予以通报表扬。
虽然我们在小城镇建设上做了一些工作，但与上级的要求比、与广大群众的期望比，特别与兄弟地市相比，还有一定差距。下一步，我们将按照这次会议的要求，坚持以人民为中心的发展思想，按照产城融合的要求，努力把我市小城镇建设成为功能完善、设施齐全、经济繁荣、环境优美，具有较强幅射力的县域副中心和农村区域性经济文化中心，为延安的新型城镇化建设和城乡融合发展做出新的更大的贡献。