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- 全省住房城乡建设工作会议
以“一张图、一张网”为重点 扎实推动工程建设项目审批制度改革
——渭南市住房和城乡建设局
2018年5月，渭南市被国务院确定为全国工程建设项目审批制度改革16个试点地区之一。按照改革试点的统一部署，在省住建厅的大力支持和精心指导下，渭南以“编好一张图（多规合一的一张蓝图）、建成一张网（审批管理系统一张网）”为重点，齐心协力，克难攻坚，扎实推动工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。
一、统筹组织实施
强化组织领导。市政府成立了市长为组长的改革领导小组，制定议事规则，实行例会制度，确定市住建局为牵头单位，组建领导小组办公室，具体负责改革试点工作的组织协调和督促指导。全年召开领导小组会议或专题会议10次，协调会议或专项会议30余次，研究解决推进问题，落实改革措施任务。
科学制定方案。数次召开座谈会征询市级部门、县市区和企业多个层面的意见，经省政府核审、住建部评审以及市政府常务会审议，于7月28日印发《渭南市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》，明确总体要求、改革措施、审批流程、保障机制和其他事项，细化30项改革试点任务、责任单位、配合单位和完成时限。
加强宣传培训。通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式和途径，开通渭南市工程建设项目审批网上办事大厅，宣传改革的意义、内容、措施以及进展情况。公布领导小组办公室和牵头部门联系方式，及时回应群众关切，为顺利推进改革营造良好舆论环境。同时，组织开展多层次、多样化、精准化的改革培训会10余次，共计600余人。
协调统一推进。制定出台改革试点工作考核评价试行办法，通过领导小组会议、办公室会议和专项督查检查，持续推动改革试点任务落实。同时，认真做好全市改革试点工作情况的收集、整理、汇总、审核和上报，全年共向住建部报送工作周报25期，改革推进情况报送表16份。
二、改革任务落实
自改革试点工作启动以来，先后经历了调研摸底、方案制定、流程再造、平台搭建、建章立制五个阶段，工程建设项目审批制度框架和管理系统已经基本建成，市级于11月1日投入试运行，2018年底前全市审批管理系统正式运行。
（一）统一审批流程。按照工程建设项目类型、投资类别、建设规模等，以四个阶段分类细化审批流程，制定并联审批实施细则，实行“一家牵头，并联审批、限时办结”的并联审批模式。全流程审批总用时由改革前平均325个工作日，压减至政府投资房屋建筑和城市基础设施项目81个工作日，一般社会投资房屋建筑项目71个工作日，社会投资中小型房屋建筑项目51个工作日和带方案出让类项目36个工作日。
（二）精简审批环节。按照“减、放、并、转、调”和告知承诺的改革要求，对涉及的审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务等事项，完成了梳理精简确认发布，实现清单之外无审批。审批全流程共精减事项5项，下放5项，合并24项，转变管理方式12项，调整审批时序21项，实行告知承诺14项，保留60项（其中行政审批、技术审查和备案事项38项，中介、收费和市政公用服务事项22项）。
（三）完善审批体系。全面落实“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料和“一套机制”规范审批运行。其中，整合形成各阶段一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，建设单位和中介机构全流程提交材料由400余项缩减至100项。同时，将审批涉及的收费事项，纳入流程管理，实行告知承诺、申请单位限期缴费、征收部门实时确认和票据送达。
（四）强化监督管理。一是制定出台事中事后监管联合检查暂行办法，细化完善检查事项清单和人员库。二是制定出台诚信联合惩戒暂行办法，建立“黑名单”制度和信用信息监管模块，构建联合惩戒机制。三是明确市政公用服务在施工许可后报装，竣工验收后接入，实行服务承诺，统一管理制度、服务标准和办事流程。四是建成中介服务网上交易平台，实现与审批管理系统信息共享、互联互通，实行全过程监管。目前，在平台中提交申请的中介机构133家，审核通过82家。
三、改革初步成效
（一）多规合一加快项目生成。通过统一规划蓝图、统一信息平台、统一技术标准、统一管理机制，以空间规划数据库为基础，结合渭南市影像数据，完成全市1.31万平方公里基础地理空间数据和发改、国土、规划、环保等8大类、30余小类、160多个图层空间规划数据入库。同时，完成市域生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇（城市）开发边界“三线”数据的转换和入库，基本形成多规合一的“一张蓝图”。多规合一业务协作平台实现对地形图、规划图和各种红线的管理，更方便、快速、准确地检索各类图形和相关属性，解决了项目生成落地过程中多部门协同审批的问题，形成统一的建设条件。平台于11月1日投入试运行，目前已协同生成17个项目。
（二）审批全流程实现“一网通办”。审批管理系统基于省政务服务网，与“多规合一”业务协同平台无缝衔接。系统主要包含网上办事大厅、行政审批系统和施工图数字化审查、中介服务网上交易、信用信息监管、效能督查等子系统，相互之间单点登录，数据实时共享交换。按项目分类及“统一登记、同步受理、并联审批、限时办结、同步出件”的原则，构建多单位协同办公、审批过程监控的阶段式并联审批支撑平台，实现工程建设项目审批全程网办。采取一套系统集中部署，同步纳入市本级、各区县，基本建成全市审批一张网。目前，实现与国家审批管理系统数据对接，有48个项目在线报批。
（三）全面推行施工图数字化联审。为有效解决当前施工图审查环节存在的“多头审、重复审、矛盾多、时间长”等问题，全面推行联合审图，全面推行数字化审查，全面推行政府购买，建成“渭南市施工图数字化审查系统”，实现与“审批管理系统”互联互通、信息共享，施工图审查全过程留痕，既保证可追溯性，又可根据需要实时监管，增加审查透明度，提升施工图审查效率，强化工程勘察设计质量管控力度。11月1日起全面开展施工图数字化联审，已有7个项目在线联合图审。
渭南作为全国改革试点先一步进行了探索和尝试，也取得了初步的改革成效，下一步将对标国家全面改革的目标任务，围绕“多规合一、并联审批、审批时限”三个突破，强化“法律、技术、社会”三个支持，统一思想、统一目标、统一行动，聚焦重点，强化支撑，持续优化完善审批制度框架和管理系统，推动工程建设项目审批不断简化、简便、简单。