全面推行施工图数字化联合审查不断提升工程建设项目审批效率

2018年5月，渭南市被确定为全国工程建设项目审批制度改革的16个试点地区之一。为全力推进我市改革试点工作，加快构建科学、便捷、高效的审批管理系统，按照全国改革试点顶层设计的要求，在省厅指导下，我市积极推进施工图数字化联合审查工作，于2018年11月1日起开展市级在线联合审图，有力地提升了审查效率和质量，加大了工程勘察设计质量管控力度，实现了工程建设项目审批提质提速。

一、施工图数字化联审的基本情况

为有效解决当前在施工图审查环节存在的“多头审、重复审、矛盾多、时间长”等问题，我市全面推行联合审图、数字化审查和政府购买，建成了“渭南市施工图数字化审查系统”。数字化联合审查是建设单位在办理工程建设项目施工许可审批事项时，借助互联网+电子签章新技术应用，对同一建设项目涉及住建、人防、消防等部门的施工图审查，一次性网上报审，由综合图审机构在线完成施工图审查，并将审查结果网上推送至相关主管部门进行备案。实行数字化联审可变串联审查为并联审查，变传统的“人带着图纸跑”为“图纸在网上走”，可最大限度地方便服务对象，压缩审查时限，降低企业制度性交易成本，提高行政审批效能。

二、主要做法

（一）科学制定细则办法。为确保施工图联审实施细则切合实际、科学合理，具有较强的可操作性，在调研摸底的基础上，先后4次召开施工图联审工作流程及系统操作讨论会，制定并印发了《渭南市工程建设项目审批制度改革施工许可阶段并联审批实施细则》《渭南市工程建设项目施工图联合审查实施办法（试行）》及《关于全面推行以政府购买服务方式开展施工图数字化联合审查工作的通知》，明确了联合审查的程序、流程、时限及要求等内容。

（二）建成施工图数字化审查系统。借鉴先进地区经验，结合我市实际，搭建“渭南市施工图数字化审查系统”，与审批管理系统互联互通、信息共享，2018年11月1日该系统建设完成并正式上线运行，截至目前，已有7个项目上线申报审查。系统具有如下特点：一是实行“一级建设、两级使用、市县全闭环”，推动各审查机构、勘察设计单位、监管部门与管理系统有效对接，从统一入口登录系统，在同一平台共同工作，实现无纸申报、数字传输、网上审查、网上反馈、信息共享、上下联动、行业监管等功能，从根本上改变了传统的纸质报审、现场受理监督模式。二是实行“一窗受理、网上流转、同步审图、信息共享、限时办结、数字交付”的服务机制。建立协同工作机制，由住建部门牵头，会同消防、人防等部门依据各自职责，共同做好联审工作。三是实现双随机任务分配、不见面审图，项目送审实行远程申报，所有材料网上流转，所有事项网上操作，建设单位足不出户就可完成项目审查工作。审图人员和设计人员无需见面，不仅提高了审图效率，也杜绝了“人情审图”“面子审图”等行为。四是实现了施工图审查全过程留痕，既保证审查项目的可追溯性，又可根据需要实时监管，增加审查透明度，提升施工图审查效率，强化工程勘察设计质量管控力度。

（三）开展精准培训指导。一是组织各相关部门负责人及工作人员召开培训会，宣传学习施工图联审工作的政策及要求。二是组织省住建厅批准的第一批施工图综合审查机构进行“施工图审查系统”操作培训，目前完成培训5次，共计150余人。

（四）全面实行政府购买。由原来建设单位委托施工图审查的传统模式，改为由政府购买统一委托，并按照政府购买服务的规定，在省住建厅发布的图审机构名单中，公开选取一定数量的审查机构，统一审图收费、统一服务标准，统一签订《施工图审查服务协议》。同时，积极协调落实施工图审查专项资金，目前市本级2019年施工图审查费用240万元财政落实到位，各县市区也已将施工图审查费用纳入同级住建部门财政预算。

三、几点体会

（一）工作效率提高。由原来建设单位带着图纸分别跑住建、人防、消防等部门审查，变为由一家综合机构在网上完成审查，图纸从送审、收审、取审查意见到合格证、出图盖章均在线上完成，大型项目控制在15个工作日内，中小型项目控制在10个工作日内。电子图纸的审查改变了传统查图方式，系统实现图纸自动对比功能，提高了复审的效率。

（二）服务质量改善。建设单位、勘察设计单位、审图机构和政府审批各部门均实行系统操作，申报单位可以在系统上实时了解审查进度，收取审查意见，发送回复反馈，领取审查合格证及审查合格后盖有电子签章的图纸。审查人员在系统中完成接收图纸进行审查、出具审查意见和复审，改变了到现场取图及复审等传统工作模式。打造24小时开放的服务平台，实现服务“全天候”，既让建设单位少跑路，又可节约企业晒图成本，受到企业广泛好评。

（三）监督管理强化。数字化审查系统全过程保存施工图审查各方的图纸信息和意见信息，实现了过程留痕，增加了审查透明度，便于管理部门实时监管。同时，建立“黑名单”制度，将相关单位和从业人员违规行为纳入不良行为和诚信信息管理，构建了联合惩戒工作机制。

总之，实行施工图数字化联审是工程建设项目审批改革的重要一环，是推进“放管服”改革、优化提升营商环境的实际举措，是对行业管理和工作效率的有效提升。推进数字化施工图联合在线审查，实施政府购买服务，打造了施工图数字化联合审查的渭南模式，在全国实行多审合一、多图联审的试点工作中具有一定的示范意义。