坚持以城市管理执法体制改革为契机 全面推进城市精细化管理，不断提升城市治理水平

一、依托城市执法体制改革，理顺管理体制

根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和陕西省《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》的精神，我们坚持从实际出发，对同群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出，执法频率高、专业技术要求适宜的涉及园林绿化、市政设施、垃圾污水、内涝防治、城市节水、公用事业管理和规划、住建、房产等14类193项执法权全部整合划转城市管理执法局，从体制上理顺了城市管理职责职能。

二、下沉执法重心，夯实管理基础

从近年来延安城市管理和执法的工作实践看，有两方面问题比较突出，一方面是部门之间职责边界不清，职能交叉，存在多头执法或“真空”现象；另一方面是管理和执法职能大量集中在市一级，区一级和办事处、社区等基层组织无职无权，致使责任夯得不实，职能难以延伸。我们通过综合设置机构、厘清部门职责，有效解决了“谁负责、谁来干”的问题。在城市管理执法体制改革中，通过理顺市区两级管理执法体制，夯实基层责任，妥善解决了“职能延伸、抓细抓实”的问题。督促市辖区成立了城市管理执法局，在市区事权的划分上，市一级仅保留了对市区城市市政公用设施和园林绿化设施的建设、管理、执法；将市容环境卫生管理、临时便民市场、小型户外广告及住建、规划、房产、环境保护、工商、交通、水务、食药、大气污染治理等12类179项行政处罚权一并交由市辖区负责。另外，从2018年9月1日起，交警部门正式将人行道上机动车、非机动车的管理和违法停车的处罚下沉，交由各个街道办事处直接管理，城市管理能力持续增强，市民群众反映较好。

三、创新管理模式，激发管理活力

一是在市区环卫作业中推行外包作业法。针对管理机制不健全、政府管理成本大、专业化程度不高、干部压力较大、环境卫生时有反弹等突出问题，市区决心将城区环卫“市场化运营、契约化管理”确定为改革目标任务，通过摸底调查定内容、考察研究定课题、反复对比分析定模式等办法，先后与10多个专业环卫保洁公司进行洽谈磋商、实地调研、方案沟通。通过对比分析、研究讨论，结合实际，确定了“企业干活、政府监管”的管干分离模式，通过公开招标的办法，将市区环卫作业市场化运作，效果比较显著。二是在养护工作中推行“一线工作法”，即：干部职工工作在一线，发现问题在一线，问题解决在一线；三是在园林管理工作推行“挂牌管理法”，即实行领导包片、干部包段、挂牌管理的办法，强化园林管理。四是在城市管理执法中推行“四步工作法”，即：“一劝二警三罚四取缔”。五是抓好网格化管理。按照每万平方米为一个单元网格的方法，将城市建成区划分为若干个单元网格，实行网格化管理，在管理中做到第一时间发现问题、第一时间上报问题、第一时间处置问题，实现网格化管理横向到边、精细化管理纵向到底。

四、强化法规制度建设，提供管理保障

坚持把完善配套法规贯穿于城市管理的全过程，在充分调研的基础上，针对城市管理中存在的热点、难点问题，反复讨论，制定了《延安市城市市容市貌管理条例》，已于2017年10月1日起施行。《条例》从市容、建（构）筑物、城市道路及相关公共设施、车辆及其相关设施、灯饰设置、户外广告和标识牌、园林绿化、工程施工场地、环境卫生八个方面对城市管理进行全方位的规范提升，为我市城市管理步入规范化、法制化、长效化轨道提供了强有力的保证。

五、强化作风建设，树立良好管理形象

一是按照“强基础、转作风、树形象”专项行动的要求，印发了《延安市城市管理执法局“强基础、转作风、树形象”专项行动方案》，强化执法队伍建设，努力打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的执法队伍，树立圣地城管良好形象。二是为切实解决粗暴执法、野蛮执法、选择性执法和“揩油”式执法等问题，开展了规范执法行为专项行动，出台了《城管系统领导班子作风建设十条规定》，印发了《城管工作人员“十要十不要”守则》，强化了纪律作风建设，树立了城管队伍新形象。2018年，我局在“强基础、转作风、树形象”三年专项行动中，被住建部评为表现突出单位在全国通报表扬。