加快小城镇建设助力乡村振兴

　　小城镇上联城市，下接农村，是城乡融合发展的重要载体。为使小城镇成为县域副中心、成为农民进城落户创业的重要平台，2011年3月，全省确定建设31个重点示范镇，2013年7月又增加4个沿渭镇，总数达35个。同年，为充分保护历史遗存、传承传统文化，全省又确定建设31个文化旅游名镇（街区），通过保护修复、凸显特色、开发旅游，打造宜居宜业的特色小镇。几年来，在省委、省政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，以“两镇”为代表的陕西省特色小城镇建设取得显著成效。“两镇”互为补充，相得益彰，一强一美，成为渭河两岸、黄土高原、秦巴山区的一个个璀璨明珠。

　　加强技术指导，推动规划引领城镇建设。相继出台了一系列标准规范和技术导则，指导小城镇做好规划编制工作，有效推进城镇建设。2011年，制定印发了《陕西省重点镇建设标准（试行）》和《陕西省重点示范镇规划编制技术要求》，针对陕西省小城镇整体基础差、区域不均衡的现状，重点从市政基础设施、公共服务设施、环境保护和住房保障等方面提出了具体建设指标要求，改善城镇面貌，提升基础设施水平。同年，住建厅和旅游局联合印发了《陕西省文化旅游古镇建设规划编制技术导则》，在坚持保护的基础上，强调对历史文化资源的挖掘和开发利用，以项目建设为抓手，统筹安排基础设施和公共服务设施，全面提升城镇综合承载力，探索产镇融合新路径。

　　加大扶持力度，提高资金与土地保障。针对资金和土地难题，加大对重点示范镇和文化旅游名镇政策扶持力度。特别是每年给予1000万元专项资金和1000亩单列城乡建设用地增减指标，省级重点示范镇建设工作得以迅速起步。此外，在各级财政预算中，确定一定比例用于小城镇基础设施建设；省级财政设立小城镇建设以奖代补专项资金，对建设成效显著的小城镇实施以奖代补，调动小城镇建设积极性。同时，借鉴省级重点示范镇建设经验，对省级文化旅游名镇给予200亩城乡建设用地增减挂钩指标和每年500万元专项资金支持，对达到4A级旅游景区以上的文化旅游名镇，每年的专项扶持资金增加到1000万元。自2014年起，给予年度市级重点镇建设先进镇600万元和600亩城乡建设用地增减挂钩指标支持。

　　注重体制创新，增强城镇建设活力。一是不断创新省级重点示范镇行政管理体制，探索赋予一定县级经济社会管理权限，设立镇级财政机构，土地出让金净收益和基础设施配套费等地方税费，除上缴省级以上的规费外，其余部分全额留镇用于小城镇建设；二是鼓励支持镇区周边村民通过宅基地置换城镇住房，低负担、多举措引导农民向镇区集聚，在改善村民生活条件的同时，提高土地节约集约利用程度，充分发挥土地价值；三是降低城镇落户门槛，完善和优化城乡居民基本保障制度，全面落实国家及省级有关促进就业和再就业的优惠政策，提高小城镇综合吸引力，推动农村人口向城镇的有序转移；四是按照县级管理方式，建立小城镇基础设施配套费、生活垃圾处理费和污水处理费征收制度，补贴基础设施新建和维护费用；五是在镇级小城市探索政府、银行和社会资本共同设立小城市培育发展基金、村镇银行和小额贷款公司，用于基础设施、园区建设和产业培育、公共服务能力提升。

　　引进市场机制，多渠道推动城镇建设。通过出让公共服务设施经营权、公益性设施与商业开发相结合、公建民营、民办公助等形式，积极引进市场机制参与重点示范镇和文化旅游名镇开发建设，多渠道推动特色小城镇建设。另外，还编制印发了《全省重点示范镇建设招商推介洽谈会项目册》，组织召开150余家企业参与全省重点示范镇建设项目招商推介洽谈会，通过陕西建设网等传媒广泛宣传，向省内外企业发出倡议书，引导有信誉的投资商积极参与重点示范镇建设。

　　落实主体责任，强化考核推动良性发展。各设区市人民政府对日常建设工作负总责，各县（市、区）人民政府重点负责建设融资工作，各镇人民政府负责具体建设工作的有序实施。为了进一步夯实主体责任，强化工作考核，建立了“月通报、季讲评、半年观摩、年底考核奖励”的全年考核工作机制，每年对10个重点示范镇和文化旅游名镇建设先进镇分别给予100万元资金奖励，加速推进“两镇”建设。另外，建立了动态调整机制，对年度综合考核靠后的镇予以淘汰调整，从建设快、有潜力、影响大的建制镇中遴选递补，保持建设动力与发展速度。

　　经济带动作用明显。以“两镇”为典型代表的陕西特色小城镇建设已经成为推进城乡统筹、引领县域经济发展的重要抓手。重点示范镇结合实际发展特色产业，宜工则工、宜农则农、宜游则游，延长产业链，扩大就业，建成了一批新型工业园区、现代农业园区、文化旅游园区及现代物流园区，产镇融合成效显著。经过近7年发展，全省重点示范镇累计完成投资677.8亿元，GDP增长564.01亿元，人均可支配收入达到1.9万元，远高于全省农村人均可支配收入0.94万元的水平，其中西安市泾渭街办、宝鸡市汤峪镇、兴平市西吴街办、汉中市大河坎镇GDP均突破100亿元。文化旅游名镇按照“以城镇为依托，以文化为形象，以旅游为路径”的方针，集中力量打造区域性热点旅游景区，极大带动了全省小镇旅游市场。全省文化旅游名镇累计投资76.34亿元，2017年接待旅游人数高达2088万人次，旅游收入达113.97亿元，特别是以铜川市照金镇、汉中市青木川镇和武侯镇等为代表的小城镇，已经成为展现“山水人文·大美陕西”的靓丽名片。

　　城镇化建设成效显著。重点示范镇坚持集中城镇化、就地城镇化融合发展，有序推进农业转移人口的市民化，促进在城镇稳定就业和生活的常住人口真正融入城镇，成为真正的城镇居民。重点示范镇按照模块化建设思路，组织设计一镇一模块及5套新型农村社区标准化模块，指导各镇结合实际，突出特色，推进新区建设。以各类产业园区为载体，吸引更多的人进城落户、就业、创业、置业。经统计全省各镇镇区面积累计扩大76.06平方公里，镇区人口增加60.53万人，新增就业岗位达51.09万个，城镇化率由44.7%增加到56%。文化旅游名镇通过发展旅游产业，打造品牌化产品，塑造特色化景区，吸引企业和农业人口向城镇聚集。全省各镇累计吸引企业696个，吸纳就业人口11.12万人。

　　综合承载力显著提升。通过在各级财政中列支基础设施建设费、以奖代补、税费返还等政策支持，“两镇”基础设施和公共服务设施配套取得了长足进步，城镇综合承载能力显著提升。重点示范镇建成区绿化覆盖率平均达到36.5%，人均道路面积平均达到17.2平方米，供水普及率平均达到92.8%，燃气普及率平均达到48.5%，建设污水处理厂38座，垃圾填埋场21座，幼儿园及中小学277座，卫生院和医院99个。文化旅游名镇人均道路面积13.27平方米，供水普及率平均达到88.16%，污水处理厂、垃圾填埋场及学校、医院、文体中心（广场）等设施陆续开始建设和完善，对城镇居民和游客的服务能力均得到明显提升。

　　城镇风貌塑造成效突出。针对不同类型和不同规模城镇，组织设计单位设计一镇一模块及5套新型农村社区标准化模块，指导各镇结合实际，突出特色，推进新区建设。模块化规划按照居住相对集中、公共服务设施配套完善的要求，选择集中连片用地，规划建设功能分区合理、设施配套齐全、生态环境优美的新区模块，实现了城乡公共服务的均等化和城镇风貌的全面提升。

　　特色小城镇建设模式不断发展。在“两镇”战略的引导下，在一系列扶持政策、土地与资金保障下，全省特色小城镇建设逐步走向科学化、合理化，目前已经有14个镇获批为中国特色小镇，相继涌现出以现代农业为支持的五泉镇建设模式、以红色文化为资源的照金镇建设模式、以特色旅游为优势的青木川镇建设模式、以休闲度假为核心的汤峪镇建设模式等，陕西省特色小城镇建设模式不断发展和创新，因地制宜，正在探索一条具有陕西地方特色的小城镇全面振兴新路径。

　　加快发展小城镇，对于促进全省经济社会发展，不断满足三秦百姓日益增长的美好生活需要，使他们更有获得感、幸福感、安全感具有重大意义。下一步，按照省委、省政府的决策部署，努力开创“两镇”建设新局面。把“两镇”建设与实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战有机衔接起来，打造陕西城乡融合桥头堡，乡村振兴排头兵，脱贫攻坚助力器，人居环境新标杆。

　　聚焦四个副中心，加快重点示范镇建设。重点示范镇继续做大城镇规模，完善设施功能，提高承载能力，提升服务水平。放宽落户条件，充分运用扶贫、移民搬迁、棚户区改造等政策，提高镇区和县城人口比例，加快建成县域城镇副中心。坚持产业园区建设，培育新兴产业，镇域GDP总量增长不低于8%，吸引更多企业特别是规模以上企业进镇，加快建成县域经济副中心。推进有条件的镇建设高中，提升医疗水平，加快养老机构建设，提升垃圾污水处理能力，加快建成县域服务副中心。重视文化传承，布局图书馆、影剧院、体育场，加大沿黄重点镇建设，加快建成县域文化副中心。

　　突出“四态”“两区”，加快文化旅游名镇建设。着眼打造传统风貌，县级以上文保单位全部启动修复，突出风貌塑造，注重色彩、尺度、材料运用，完成1公里特色街区建设，强弱电全部下地敷设，着力构建传统形态。省委主要领导前不久调研青木川镇时指出“我走了很多地方，最有味道、最有故事的地方还是青木川。”围绕有故事、有味道的要求，完善“十个一”建设，着力传承多元文态。完善镇区生活垃圾、污水处理设施建设，提高绿化覆盖率，建设全域美丽乡村，着力打造宜居生态。确保完成3A级旅游景区达标，增加人气和商气，着力丰富旅游业态，不断推动旅游人数和旅游收入持续增长。（来源：陕西日报）

 

 

　　　　　　　　责任编辑/张维