榆林推进国家级多规合一试点 用一本规划破解难题

　　不同部门之间的规划“打架”问题在全国普遍存在，榆林市也不例外。针对这一顽疾，去年8月，榆林市在被国家发展改革委、国土资源部、环保部、住建部列为“多规合一”试点市后，紧抓机遇，迅速行动，经过不到一年时间，试点工作就已取得初步成果。“多规合一”正在成为破解榆林产业结构、南北区域发展、城乡发展“三大失衡”问题的重要手段。

　　榆林城规和土规差异明显

　　据了解，目前我国城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划等规划编制工作，分别由不同的政府部门制定，包括发改、国土、环保、旅游、文化等部门。由于各规划编制、实施主管部门协调机制不健全，一方面存在时效问题，另一方面仅限于事务性的协调，使得“多规”各自为政，极易出现空间使用重叠、交叉甚至冲突的情况，也导致了空间布局的随意性。榆林市就表现得十分明显。调查发现，榆林市目前城乡规划和土地利用规划差异图斑达15万块，林业规划与土地利用规划相一致的仅有40%。

　　本次“多规合一”试点，四部委共在全国选取了28个试点市县。其中，榆林市是陕西唯一入选的地级市，也是所有试点市县里国土面积最大的地区。

　　三年三大步，榆林寄望“多规合一”破解发展难题

　　一年完试点，就是今年要通过全域差异比对分析，划定市域统一的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护、文物保护、产业集中区开发边界等“控制线”，建立市域空间管控体系，实现市域空间信息1∶10000比例尺的一张图全覆盖；编制完成《榆林市国土空间综合规划》；建立市县共享共用“多规合一”业务平台，全面完成国家试点任务。

　　两年见实效，是指2016年要实现“多规合一”试点成果应用。改革项目审批机制，全面启动“多规合一”业务平台运行，实现市级发改、规划、国土、环保、林业、水务等部门项目并联审批，推进行政审批流程再造、业务联动、监管同步、制度创新。同时全面完成中心城区和县城开发边界内“多规合一”一张图，比例尺至少达到1∶2000。

　　三年成体系，即在2017年，通过出台《榆林市规划管理条例》，形成以经济社会发展总体规划为龙头，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑的规划体系。

　　处理多规矛盾，节约科学发展，试点取得初步效果

　　首先是坚持生态优先，结合榆林实际存在的生态脆弱问题，严格按照国家最新标准，处理多规矛盾。其次是有效协调林地和土地矛盾。为确保建设占用耕地“占补平衡”的实现，按照国土资源部统一部署，榆林市开展了耕地后备资源调查评价，按照适宜性评价确定将全市601万亩未利用地中的227万亩作为耕地后备资源，结合全市“多规合一”试点工作，按照耕地、林地双退的原则，拟将剩余不适宜开发的374万亩全部交由林业部门管理，纳入林地管理范畴。

　　三是坚持底线思维、节约科学发展，明确要求城镇和产业园区边界划定中，先瘦身后强身。同时，拟出台《工业项目节约集约用地办法》，将对部分行业用地按照国家有关规定的最低投资强度和容积率提高10%—30%，可集约节约用地20平方公里。

　　另据了解，在“多规合一”推进过程中，一些严重制约榆林经济社会健康快速发展的问题也涌现出来，特别是土地利用规划问题。据推测，2020年前，榆林建设用地指标缺口高达数十万亩。下一步，榆林市计划积极争取中省有关部门的帮助和支持。（来源：陕西日报）

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑/张维