推动建筑业深化改革　促进行业可持续发展

　　第十二届全国人大代表、中建五局有限公司董事长鲁贵卿去年的提案备受关注，在业界引发了热议，今年再度“赴京赶考”，鲁贵卿向记者谈起了他的3份提案。他说，建筑业在新形势下面临着转型升级的迫切要求，继续深化改革是行业的重要议题，而他的提案正是以此为契机，力求引起全社会的广泛关注，以推动建筑业的可持续发展。

　　对于近期全国很多城市遭遇“霾伏”，鲁贵卿引用了恩格斯的一句话：“人类征服自然界之日，也是自然界对人类报复的开始。”他说，“如今环境不断恶化，所有行业都对此负有责任，尤其是建筑业。”我国是世界上年新建建筑量最大的国家，建筑垃圾已经占到城市固体垃圾总量的40％以上，施工过程中的扬尘、废料垃圾也在随着城市建设节奏的加快而增加，在施工建造等各环节对环境造成了破坏，随之而来的便是环境对人类的“报复”，我们最直接感受到的便是雾霾。

　　对于如何改善环境污染问题，更重要的是促进建筑业可持续发展问题，鲁贵卿建议建筑业要围绕绿色建造、绿色施工和绿色建筑作文章，即从规划设计、施工建造到建筑后期维护等方面全方位贯彻绿色概念。

　　绿色建造，即在规划、设计阶段处理好建筑与自然的关系，使建筑与自然和谐共融。鲁贵卿特别指出有些地区在实施“三通一平”时不顾山川水源等周边自然条件，为GDP而强行对环境造成了破坏。他说：“城市建设在初始阶段就要作好长远规划，大拆大建不仅割裂了城市历史文脉，也阻断了城市的文化传承，造成千城一面。”同时，鲁贵卿指出，对于山水的保护也应在法律上予以强调。目前施行的《环境保护法》中并没有对山川、河流、海岛进行保护的明确规定，很多地区在建设过程中推山填水、大兴土木，缺乏对历史、山水甚至人性最根本的尊重。他建议建筑设计可以“借山就水”，在保护环境的同时，也可以形成当地的建筑特色，不能等环境已经破坏了才想到去治理。

　　绿色施工，即要大力推行建筑工业化。鲁贵卿称，目前各地针对建筑企业的环境治理政策均是针对施工环节的，而装配式建筑目前是解决建筑施工中扬尘、垃圾污染等的最有效方式之一。他说，建筑工业化的发展在我国仍处于初级阶段，国家和各部门应该创造条件，让建筑工业化成为建筑业转型的重要方式之一。

　　关于绿色建筑，鲁贵卿说，我国建筑建造与运行能耗约占我国全社会总能耗的40%，在建筑的全寿命周期内最大限度地节约资源、保护环境和减少污染、与自然和谐共生的绿色建筑应成为建筑业未来的发展方向之一。他以长沙中建大厦五局办公楼 为例说，该建筑47500平方米，每平方米造价仅为3750元，但建成后的五局办公楼却丝毫不显寒酸。而且，该建筑还是一幢名符其实的节能建筑，仅太阳能光电幕墙系统，每年便可发电8万千瓦时，可满足大厦照明用电，每平方米日均节约标准煤0.7千克。

　　鲁贵卿认为，建筑业“营改增”是利国利民的大事。国家推行“营改增”的初衷是为企业减负，促进建筑业的发展，但从实际调研中可以看出，目前11%的税率对于建筑企业而言税负过高。国家应该考虑重新调整税率，不能让“减负”变成“增负”。

　　鲁贵卿分析称，建筑行业是国民经济发展的支柱性产业，但建筑业面临着复杂的经营环境和社会环境，利润率低是全社会公认的事实。由于行业的特殊性，再加之建筑市场不够规范，“抵扣难”将成为建筑业“营改增”面临的一大难题。所以，在建筑业“营改增”政策推行过程中，如果不考虑建筑业的特殊性，忽视建筑业流转税改革过程中存在的问题，可能会造成建筑业的税改不仅不能起到结构性减税的预期作用，甚至会加大建筑企业的纳税负担，阻碍建筑行业的健康发展。

　　在经过多方调研后，鲁贵卿建议将11%的税率改为6%，还原“营改增”政策为建筑企业减负的本质，为建筑业的长久健康发展营造更加良好的环境。

　　据鲁贵卿介绍，近年来，我国建筑业实行管理层与劳务层的两层分离，这种经营模式在日趋成熟的同时也暴露出了一些问题。鲁贵卿指出：“两层分离之后，总承包企业对劳务的控制能力减弱，而劳务公司为最大限度地获取利益，并不热衷于对劳务人员的培训，致使建筑业技术工人日益匮乏。俗话说‘工程是管出来的，更重要是干出来的’，技术工人对于工程的质量和进度至关重要，目前两层分离的管理模式不利于建筑业的长远发展。而另一方面，随着我国城镇化进程的加快，农民工群体市民化也应该被纳入城镇化的工作中来，如何提高农民工的素质和待遇水平，让这一部分人先在城乡接合部甚至城市中落户，使其成为建筑产业工人，这也是现阶段国家应该着力解决的问题。”

　　鲁贵卿建议，国家应该出台相关政策，加大对农民工群体的培训，提高农民工的整体素质，使其成为城镇化中合格的市民。而建筑总承包企业也可以通过控股、参股一部分劳务公司的形式，加大对农民工的技能培训，增加农民工的收入，此举既能缓解建筑业的“技工荒”，也能为建筑工人更好地融入城市作出贡献。（来源：中国建设报）

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑/罗伟