创新“四位一体”模式　实现城镇化发展的新跨越

　　中西部经济落后地区的城镇化之路怎么走？全国人大代表、山西省运城市市长王清宪的观点为中国中西部落后地区的城镇化之路提供了新思路。

　　3月5日下午，山西省代表团讨论政府工作报告，王清宪的发言引发与会代表的密切关注，会后王清宪接受了中国经济时报记者的专访。他认为，通过前期完善的规划，打造中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体”的梯形城镇化体系，才能真正解决农民问题。

　　城镇化要解决三农问题

　　“中国为什么要推进城镇化？”王清宪面对中国经济时报记者抛出的一连串有关城镇化的问题，首先反问，“在我看来，根本上是为了解决三农问题，所以城镇化的着眼点应在农村，要打造中心城市、大县城、小城镇、新农村‘四位一体’的梯形城镇化体系。”

　　山西运城作为中国农业的发源地之一，有着悠久的农耕文化，这块山西省唯一的平原地区，粮食产量占山西的四分之一，与之对应的是，运城经济的相对落后，城镇化率仅为36％，远低于国家53．73％的平均水平。按照运城市的规划，中心城市的主要功能是提高对所辖区域经济、社会、文化发展的辐射带动作用；大县城要发挥承载农村人口转移与产业集聚的功能；中心镇要发挥为农村人口的集中与农村公共服务水平的集中所应提供的功能；新农村建设要发挥推动土地规模经营和作为一村一品的空间节点的功能。

　　王清宪指出，“四位一体”城镇化的着力点就是工业，只要做好工业化工作，其它所有的问题都可以迎刃而解。

　　“必须要实现工业化、城镇化、农业现代化之间的‘三化互动’和协调发展，其中工业化是最大关键。”王清宪说，自然集聚的传统模式对于欠发达地区来说太慢了，必须从“三化”着手形成跨越式发展。

　　而要发展工业化，招商工作非常重要，对此王清宪提出了规划为先导的思路，立足自身优势，优先设计出完整的产业链条，划定园区，再有目的地去吸引企业，最终要形成产业的集群化发展，使集群企业在合作中产生优势与竞争力。

　　“在确定了要发展的几个产品后，我们再整理出国内外生产每一个产品最好的前10家企业，然后组建招商小分队，每一个分队负责几家企业，以小分队出击的模式一家一家‘拿下’。”据了解，仅2013年2月底到9月，运城招商引资到位资金550亿元，同比增长38．9％，提前一个季度超额完成山西省下达的500亿元任务，由于在招商工作上的成功经验，王清宪还有了“招商市长”的美誉。

　　在规则内挖潜增效

　　政策支持不够、财政资金不足、土地资源紧张是欠发达地区城镇化过程中面临的普遍问题，“要钱要政策”的声音总是弥漫其中，王清宪认为，地方经济的发展不能总盼着上头救济，应该在现有规则下深挖潜力。

　　“首先应当思考，现有的政策到底吃透了没有？现有的土地、资金究竟充分利用了没有？”王清宪对中国经济时报记者表示，城镇化过程中困难肯定会有，但并没有非靠修改规则才能解决的问题，“把有限的钱投入好的产业，搞好工业化后自然就有钱了。土地紧缺？应从提高土地产出率着手，挖掘存量土地的潜力。”

　　城镇化建设工作涉及面广，任务繁杂，王清宪认为，欠发达地区的城镇化，启动过程很难，关键是“洗脑”，要具备先进的发展观念，不能再走前人走过的空城和鬼城之路，也要避免县域经济普遍面临的同质化问题。

　　2013年，运城市按照各县和开发区的工业基础和比较优势，确定一到两个产业作为主导产业，发展产业集群，差异发展、优势互动，产业抗风险能力加强。

　　王清宪强调，城镇化过程中要正确把握“城”与“市”的关系，“城”的功能是服务，“市”的本质是产业，“城”是“市”的载体，“市”是“城”的支撑。（来源：中国经济时报）

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑/罗伟