出形象大变样大跨越 创新驱动加快西咸新区发展

　　日前，人民日报发表评论员文章《造城“虚火症”该治了》，在批评部分地区新区、新城遍地开花的同时，却高度评价西咸新区，指出“中国城市新区是改革开放的重要亮点之一，前有深圳、浦东新区、滨海新区，中有郑东新区，近有西咸新区，都为打造中国经济新增长点、提高城市综合承载力贡献了巨大力量”。两年多来，西咸新区立足国家战略，致力于创新驱动，示范引领，不仅承担起经济增长新引擎的重大使命，更肩负起建设现代田园城市、创新城市发展方式、走新型城镇化道路、打造向西开放枢纽的重任。

　　总结和反思传统城镇化的经验教训，西咸新区自建设伊始，就区别于一般的经济技术开发区，提出建设新城市、发展新产业、形成新业态，保护历史文化、保护生态、保护农民利益。防止城市建设“摊大饼”式扩张，构建“核心板块支撑、快捷干道连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的现代田园城市，推进和谐开发。立足于将城市现代化公共服务与优美田园风光合二为一，同时实现提高人口承载力和集约用地两个目标。

　　西咸新区聚焦城市发展方式创新，占领新型城镇化建设制高点。以现代田园城市为载体，围绕“两个转化”，即“农民转化为市民、农业转化为城市产业”这一关键问题，率先在国内系统地提出了新型城镇化的发展路径：一是创新城市发展形态，构建点状布局、城乡共融的市镇体系，有效承载产城一体、城乡一体的功能；二是推动“两个资本进城”，以社会建设为先导，以就业为核心布局产业，让农民带着劳动力和土地两个资本进城；三是引导“两个资本下乡”，通过复合型的田园经济、庄园农业，将城市消费和工商资本引入农村。

　　这些思路和做法得到了中央领导、国家有关部委的高度评价和国内外的广泛关注，认为陕西见事早、立意高、进展快，站在了新型城镇化建设的制高点，希望西咸新区为全国城市发展方式创新提供新示范。全国政协、国务院研究室、国家发改委小城镇研究中心、国际金融论坛城镇化研究中心专程来西咸新区调研考察，浦东干部学院特邀江泽林同志作关于西咸新区发展思路的专题讲座，中国环境与发展国际合作委员会召开国际会议专题研讨西咸城镇化模式，2013夏季达沃斯论坛、亚洲政党专题会议以及在韩国举办的东亚低碳城市论坛都专门邀请西咸新区介绍新型城镇化的做法。

　　围绕“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”目标，西咸新区以项目建设为载体，拉开骨架、对接主城、提升环境、产业起步、体现概念。成立两年多来，累计完成固定资产投资695亿元，招商引资到位资金228亿元，项目融资到位资金300亿元，征地拆迁储备土地6万多亩，发展态势远超预期，也大大高于浦东、滨海新区同期水平。

　　一是基本建设日新月异。一大批市政工程全面铺开，加快打造西安、咸阳与西咸新区半小时交通圈。200多公里市政道路建成通车，还有160公里的市政道路正在加快施工，已建成的兰池大道被誉为大西安最美城市道路。机场—北客站轨道交通、西咸北环线高速公路已开工建设。构建“地铁+有轨电车”的多层次轨道交通网络，有轨电车工程一期计划修建3条线路，长约85公里，总投资约70亿元，2014年底逐步建成通车。

　　生态环境建设成效明显。投资20多亿元治理渭河、沣河、泾河，其中，渭河综合治理秦汉新城18公里防洪、景观工程全面完成，绿化面积达4000余亩，渭河北岸湿地公园建成，成为全省渭河治理的亮点工程；面积1200亩沣东沣河湿地公园建成开放。结合西汉帝陵大遗址保护，在长陵营造了千亩松林，栽植油松上万棵，今年与省林业厅在五陵塬共同建设万亩都市森林——中国暖温带森林公园，建成后将成为大西安重要的生态补偿区。

　　“集约、集群、集成”发展产业，十大产业园区形态初显。沣西信息产业园的中国移动、联通、电信三大通讯运营商数据中心和全国人口信息处理备份中心等重大项目先后开工，已完成投资70多亿元，在全国首个举起大数据产业的旗帜，快速形成产业聚集。世界500强瑞典宜家投资1亿欧元的西北第一个商贸及配送基地，新加坡普洛斯、丰树集团的标准化厂房和物流配送基地，华润、保利、首创等近十个城市综合体以及一批国内外知名企业的西北总部基地项目纷纷落户。空港综合保税区、西部飞机维修基地、国际物联城加快建设，启动了电子商务离境结算试点。秦汉周陵工业园的海荣集团新能源汽车电机等13个项目已开工，风情小镇张裕葡萄酒庄建成，咸阳博物院开工建设。泾河新城的中国锂产业园、美国科技产业园、秦龙现代生态智能创意农业园、首个省级云计算服务示范平台都已开工建设，崇文塔文化旅游景区一期年内建成开放。

　　现代田园城市核心概念项目进展顺利。总投资300亿元的万通立体城市落户西咸，探索企业为主体、市场为导向、集约用地、产城一体的新型城镇化模式，首发项目立体城市壹号在今年7月26日正式启动，已与新加坡天鲜农场、美兆国际健康体检公司、新加坡百汇医疗集团等达成合作意向，建成后将包含办公、居住、酒店、医疗、教育、立体农业、城市广场等多种城市功能，成为西咸立体城市的超级体验中心。泾河湾田园城市示范区内的中国五金机电城，龙安居等项目主体已封顶，乐华欢乐世界配套商业区已开始发售。规划水域面积10.4平方公里昆明池文化生态景区，已启动拆迁征地，将恢复中国第一人工水利工程的盛景。

　　二是城乡均等化的基本公共服务建设高点起步。西咸新区以社会建设为根本，更加注重教育、医疗、保障房等社会配套。总投资50亿元的第四军医大学医教研综合园区落户拟于年内开工，将建成西北地区规模最大的医药航母及科研中心，极大优化大西安医疗资源配置。投资17亿元的交大二附院秦汉新城分院项目开工，沣西新城筹建西咸新区首个三甲医院，集养老、康复于一体的西咸健康城开工建设。西咸国际文教园区签约引进了麻省理工西安研究中心、香港耀华等高端国际教育机构，填补了大西安国际教育资源方面的空白。北京之外的第一个清华大学附中——秦汉清华附中已建成，将于2014年招生。西咸新区把保障性安居工程作为民生工程、发展工程和改善投资条件的环境工程，两年多来主动承担了4.3万套的保障房建设任务，共完成投资49亿元，建成近万套。

　　三是基本政策体系初步形成。省委、省政府赋予西咸新区全省最具吸引力、最优惠的十大支持政策，西咸新区出台了33条投资优惠政策，引起了强烈关注，大大增强了对产业和资本的吸引力。西咸新区已与咸阳市就财税分成、土地供应分成问题达成协议，设立了各新城独立金库。工商、质监和税务在西咸新区设立分支机构已经得到省政府批准，正在加快组建。人民银行西安分行、省金融办将西咸新区列为金融重点支持区域和示范窗口。西咸新区在全国同类城市新区中率先完成跨行政区土地利用规划编制，建立了西咸新区建设用地报批电子政务平台，成为国家认可的全省第十二个建设用地报批单位。做大做强西咸新区市场化平台，成功组建西咸金融控股集团和西咸置业集团，西咸集团与陕旅集团、西影集团联合组建了西咸文旅集团，通过资本纽带探索与省属大型国企合作开发新机制。

　　西咸新区以“新丝路新起点”为主题，先后策划包装多个与丝绸之路相关的项目。其中，空港新城将作为新丝路的空中起点，申报国家级航空城实验区，努力争取空港第五航权、欧亚货运专线、综合保税区等方面的政策支持，打造大西安的综合交通枢纽。位于沣渭三角洲的丝绸之路能源金融贸易中心已经开工建设，将以免租等优惠政策吸引中亚国家客商和商务代表处入驻，加快项目引进，筹建西咸银行，建立向西开放的能源金融贸易平台。以信息产业园为载体，以大数据产业为抓手，将大力推动信息丝绸之路的建设，打造向西开放的重要网络节点。在西咸国际文教园区内的丝路文化风情小镇已经完成规划方案，并列为省级重点文化项目，成为我省文化小镇建设的新亮点。在今年8月份组织了省内外知名学者和媒体，开展了“回望长安、丝绸之路文化溯源”活动，理清了城市建设和历史文脉的关系。

　　9月7日，国家主席习近平访问中亚四国期间发表重要演讲，倡议共同建设“丝绸之路经济带”。西安是丝绸之路的起点，作为大西安主要发展区域的西咸新区，抓住这一重大战略机遇，进一步梳理项目，细化措施，提出建设丝绸之路经济带的重要支撑区域和国家向西开放的枢纽。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：陕西日报　（责任编辑／李静）