关于印发李子青厅长在全省建设工作会议上的总结讲话的通知

陕建发[2007]29号

各设区市建委、建设局、（建设）规划局、城建管理（市政、公用、园林）局、房产局、杨凌示范区规划建设局：

    现将李子青厅长在全省建设工作会议上的总结讲话印发你们（全文见陕西建设网http://js.shaanxi.gov.cn），请认真贯彻执行。

二ＯＯ七年三月二日

李子青厅长在全省建设工作会议上的总结讲话

（2007年1月10日）

同志们:

    昨天上午，洪省长作了重要讲话，我代表厅党组作了工作报告。今天的会议总结主要想讲两个方面的问题。

    一、会议的基本情况

    这次会议时间很短，但务实高效，达到了预期的目的。洪省长非常重视这次会议。昨天下午，大家认真学习讨论了洪省长的重要讲话，一致认为洪省长的讲话意义深远。站在加快陕西经济社会发展、构建和谐社会的战略高度，以科学发展观为指导，着重讲了三个方面的问题：即以加强城乡规划建设为切入点，大力推进城乡区域协调发展；以加大降耗减排工作力度为切入点，大力推行“两型”社会建设；以优化发展公共交通住房保障为切入点，大力推进和谐陕西构建。深刻阐述了当前全省城乡建设工作面临的新形势和主要工作任务，突出强调了要切实加强城乡统筹规划的前瞻性、科学性研究，提高规划的覆盖率和兑现率，大力推进建筑节能，解决人民群众“出行难”、“住房贵”和城乡环境“脏、乱、差”等方面的问题，对推进全省建设事业发展具有十分重要的指导意义。

    （一）会议讨论情况

    在对工作报告的讨论当中，大家认为，报告总结去年的工作实事求是，安排今年的工作符合实际，思路清晰，任务明确，措施有力，针对性和可操作性都比较强。特别是把加强执法工作作为07年工作的一项重点工作，切中当前全省建设工作的要害。与会同志还紧密结合工作实际，提出了很多很好的意见和建议。归纳起来主要有以下几个方面。

    一是关于城市执法。目前，全省相继有5个市成立了综合执法局。据了解，建设部也在筹备成立综合执法局。建立综合执法的目的是统一执法、降低行政成本、提高执法效率。综合执法作为一个新生事物，在推进过程当中出现一些问题，需要我们共同努力，逐步去规范和完善。当前，建设行政主管部门的重点，是要把自身的各个执法环节做好。比如重点项目选址意见书、“一书两证”的严格审发工作、上下级规划的层级监督等。要积极与综合执法局和有关部门密切配合，各司其职，主动超前地做好基础和服务性工作，推进全省规划执法工作取得新进展、新成效。

    二是关于开发区规划管理体制。国务院文件明确规定，各级政府对规划管理权不得下放，凡下放的必须收回。我们要坚决按照国务院的文件精神抓好落实。目前，在理顺体制方面遇到的一些问题，07年要在省规划委员会的有力指导推动下，通过加强规划执法尽快解决。

    三是关于建筑节能管理。今年，全省既有建筑节能改造要完成30万平方米任务，西安市6万、其他地市2.5万。作为与省政府签定责任书的硬性指标，必须不折不扣地完成。建筑节能工作，从部门管理的角度，要抓全过程的管理，从规划、设计、施工、监理到验收，重点把好设计和材料两个关口。积极与质量监督局配合，加大推进建筑节能执法力度。

    四是关于城市环卫工作。去年十月中旬，我看到《华商报》报道“六天来三名保洁员命丧车轮”的报道后，要求各级建设行政主管部门要认真分析原因，采取得力措施，切实保障环卫工人的人身安全，改善他们的工作条件和生活环境。最近以来，各市对环卫工人的关注、关心程度明显加大。除了必要的关心爱护之外，关键是改善他们的生产生活条件。我经常看到环卫工人在快车道上工作时，司机稍微走神就会出事，非常危险。各地要从实际出发，在车流量大、比较危险的地段，积极推行机械化清扫，从根本上解决问题。

    五是关于污水、垃圾收费价格问题。目前，省上的政策已经很明确，主要是各市执行的程度不一样。我下去调研时，部分市长的认识问题还没有解决。尤其是陕南地区的一些市长，担心老百姓接受不了。这个决策权在各市，要督促尽快实施。

    六是关于新农村规划建设。重点是要贯彻落实好《陕西省农村规划建设条例》。省厅围绕《条例》配套出了两个文件，从目前进展情况看，主要还是一个认识问题。厅党组也准备做一些研究，切实弄清楚社会主义新农村和新村建设的关系问题。作为建设部门，不能因为媒体讲了社会主义新农村建设不是新村建设，就放弃了自身所承担的职责和任务。提出社会主义新农村建设不是新村建设，是各级党委政府从宏观角度、从全局出发讲的。建设部门如何完成新农村建设“二十”字方针赋予的任务，如何搞好村容整洁?而又不违反农民的意愿，搞大拆大建。通过切实有效、深入细致的引导服务，使这项工作能够得到各级政府和广大群众的支持。前一段，我们做了一些前期的基础性工作，省上很支持。今年省上增加两千万新农村规划建设资金。这样再加上市县的配套资金，07年完成全省县域村庄布局规划就有了资金保障。

    昨天下午讨论结束，厅党组还没有来得及认真研究，我看了大家的这些意见和建议，先谈一下个人的看法，供大家参考。

    （二）大会发言和经验材料交流情况。

    这次会议上，大会发言和书面交流的经验材料，都是各地因地制宜、富有成效地推进全省城乡建设工作又好又快发展的有益探索。除大会发言和经验材料之外，还有各市县在方方面面探索出来的一些新经验、新思路、新方法，对我们做好以后的工作有一定的启示和借鉴意义。

    比如，西安市在加大执法力度方面，坚持依法审批，建立科学规范的规划管理程序，强化批后管理，严防建设项目违法操作，采取强硬措施，对违法建设予以惩处，有效地遏制了违法建设的蔓延。铜川市在继续大力发展经济适用住房的基础上，从04年下半年建立了廉租住房制度，解决了6800多户困难群众的住房问题，引起了较好的社会反响。安康市坚持规范先行、规划引路，集中力量编制完成102个市级新村规划和27个小城镇总体规划。为切实指导农民建房，编印了《农民住房80问》，专门举办了示范村建筑工匠培训班，推动全市农村涌现了一批适用、美观、风格独特的民居。千阳县牢固树立既要“金山银山、更要青山绿水”的发展理念，在省县级城市率先启动建设生活污水处理厂和垃圾处理厂，县城生态建设和环境保护进入了一个新的阶段。

    二、认真学习、传达贯彻好这次会议的精神。

    认真贯彻落实这次会议精神，今年要突出抓好行政执法和量化考核工作。

    第一个问题,关于行政执法问题。

    去年十月份，省政府在听取建设厅班子的工作汇报后，袁省长、洪省长总体上对建设厅的工作是充分肯定的。认为我们不管是规划还是政策，制定的都很到位，但督促落实得还不够。针对这个情况，厅党组反复研究，调整思路、决定今年以规划执法为主线，进一步加大行政执法的力度。

    洪省长要求规划要做到100%的覆盖。总体来讲，近年来，全省规划编制工作取得了很大的成绩，各层次、各级规划编制基本完成。从省域城镇体系规划到三大区域的城镇体系规划，还有现在的县域村庄布点规划、村庄建设规划，基本上都覆盖了。

    规划编制完成后，重在组织实施，维护规划的严肃性和有效性。目前，规划在执行过程中经常会变，主要原因是一任市长一个规划，甚至自己当市长编制的规划，说变就变了，这不是部门能解决的。省上成立规划委员会，首先要从组织上解决这个问题，袁省长任主任，洪省长任副主任，准备在上半年召开省规划委员会第一次会议，我们要拿出切实可行的措施，在上半年召开一次全省规划执法大会。借助规划委员会这股东风促使全省规划执法上新台阶。

    去年，紫阳县政府在规划绿地保护区建了十几栋住宅楼，被反映到国务院，建设部下来督查，处理的都是建设规划口的同志。我理解此事尽管是县政府研究决定的，但作为一个部门，既要执行同级人民政府的决议，也要同时接受上级建设部门的指导。执行同级政府的决议，决不能违反上级有关法规和政策。

    督察员制度作为推行规划执法的重要举措，今年必须推开。建设部门如果没有了规划，也就没有了建设厅、局。《陕西省农村村庄规划建设条例》和《陕西省建筑节能条例》在全国地方立法方面走在了前面。我去参加建设部会议的时候，各省厅长都提出建筑节能没有立法，没有政策，没有依据。我汇报《陕西省建筑节能条例》省人大已经通过的时候，大家觉得很惊奇。我们的立法工作确实走到了前面，但是在执法方面做得还不够，这是今后要着力抓好的大事。

    前一段，张恒亮副厅长到陕北调研时，在村容整治方面提出了四句话：“不求整齐，但求整洁；不求新建，但求新貌；不求大变，但求方便；不求园林化，但求生态化”，提得很好。最后这句话我觉得应该再斟酌一下。因为袁省长当时提了一个园林化、生态化。园林化、生态化在陕南可能容易，关中就费点力，陕北困难更多一些。我理解就是要多栽树、栽大树。比如铜川有一个马嘴村，房子建得不错，村长是水泥厂的老板，所以家家都建成水泥别墅，满村子看不到一棵树。袁省长当时看的时候觉得有缺憾，我们在指导上也有责任。我最近到洛川的一个村子里面看到一些大榆树，感觉很亲切。村庄绿化美化，究竟怎么个提法？我看还是要多栽树，栽大树，多裁土生土长的大树“百年老宅”、“百年树木”，它不仅是绿化美化，也是历史和文化。现在，我们很少能看到上百年的建筑。在农村能看到的都是一些解放前地主盖的房子。作为建设部门的同行，去外国考察、去外地观光旅游，最想看到的并留下美好记忆的是些好建筑。建国已经70多年了，如果还看不到新中国成立后设计和建设下来的精典建筑，就是一种缺憾。我始终认为，搞建筑要有一种战略眼光，要按照二、三百年的建筑寿命去“创造遗存”。如果没有这种理念，是不会给后代留下有建树、有价值的东西的。

    目前，不管城市建设还是村庄建设，都存在重装修、轻主体的问题。能不能做到重主体、轻装修？把主体建得好好的，装修就像早上起来擦粉，可擦可不擦。重本轻未，而不是本末倒置。我到建设厅工作以来，始终认为首要的任务是管好城乡建筑，也就是城乡规划、城乡建设、城乡管理，这是第一要务。

    第二个问题，关于量化考核问题。

    我来建设厅任职时，李建国书记明确指示一定要把关中54个县的污水、垃圾处理厂建设好。四年过去了，任务仍然很繁重。今年作为硬性指标必须着力推进。目前，各市县都有积极性，报的项目也比较多，省厅筛选以后，和发改委、环保局、财政厅一起协调落实。今年所有量化指标，不管是污水处理厂，还是垃圾处理厂建设，我们都要下去督查，第二季度就下去按任务分解和时间进度督查。进展好的通报表彰，进展差的通报批评，甚至将项目剔除掉。

    我省公交管理，前几年由交通部门管，这次又收回来。公交管理一定要贯彻国家公交优先的政策，督促各地市做好公交规划、交通规划。公交优先的原则体现了公众利益优先的原则，不仅要在公交方面抓好贯彻，在规划方面，还有其他方面也要贯彻好这个原则。

    加强房地产市场调控，政府应主要抓经济适用房和廉租房建设，还有建设部对套型等方面的要求。要制定经济适用房的销售管理办法，避免为穷人盖的经济适用房结果让富人买走了，穷人得不到实惠。各市一定要把经济适用房销售管理办法和经济适用房建设同步抓起来。推进廉租住房建设，目前有几种方式，到底哪个好？各地要结合实际，注重实效，切实加强廉租住房的动态管理。

    同志们，春节马上就要到了，我们在全面落实会议精神的同时，还要继续做好群众上访和矛盾的排解工作，确保节日期间的安全生产、社会稳定。大家要深入到困难群众中去，把关心人民群众切身利益的问题真正挂在身上，让群众切实感受到党和政府的温暖，过一个温馨、祥和的节日。在此，我代表厅党组和本人，向在座各位，并通过各位向奋战在建设战线的干部职工拜个早年，祝大家春节快乐、身体健康、合家幸福。谢谢！